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在全县“五村、两规范”工作会议上的讲话

 

再接再厉   迎难而上

努力开创我县农村基层组织建设工作的新局面

——在全县“五村、两规范”工作会议上的讲话

廖胤覃

20041216日)

同志们:

    今天我们召开的“五村、两规范”暨“党员中心户”创建工作汇报会。主要是听取各乡镇在开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动情况,总结全县自去年以来开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动中所取得的成效;贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治区党委关于深化村级组织“五村、两规范”建设的部署以及最近自治区召开的全区发展党员工作会议、市委召开的深化村级组织“五村、两规范”建设工作会议精神,进一步研究部署我县村级组织“五村、两规范” 暨“党员中心户”建设,全面提升我县的党建工作,提高基层组织执政能力,为我县顺利实现“三个文明”和今年全县的“三突破”目标提供强有力的组织保证。

一、全县开展“五村、两规范” 暨“党员中心户”创建的工作回顾

去年以来,全县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,按照自治区党委和市委的部署,深化“五村、两规范”和“党员中心户”活动,实现了“三个推进”、“五个明显”。

“三个推进”:

一是创新工作机制,初步形成了分头实施、整体推进的良好工作格局。根据自治区党委、百色市委关于开展“五村、两规范”建设的有关文件精神,我县结合实际,按照“五村、两规范”建设的指导思想、目标、要求和措施,切实抓好“1088”工程,即抓好10个示范村(包括两个市级示范村)的项目规划、基层组织建设和全县80名科技示范户和800名党员致富带头人的科技培训。目前各有关部门认真履行职责,形成了建设合力:县科协、农业局等职能部门加强种养等实用技术培训,到目前为止共举办各种培训班30期,参加人数4000人(次);各乡(镇)和部门加大农村产业结构调整,巩固烤烟等支柱产业,发展壮大村级集体经济。县委、县人大、县政府、县政协党员领导分别抓一个乡镇、联系一个村,乡镇领导分别抓一个村、联系一个自然村,村党(总)支部成员分别包片和抓一个自然村的领导联系点得到长足发展。据统计,今年县四家班子26名领导每人下到联系点均保持在7次以上,共进村入户410人次,为民办实事500件;县直单位干部职工先后深入联系点2100多次,帮助解决各种事情1000多件投入资金100多万元。一年多来,在党委的统一领导下,县直各部门协调配合,促进了农村改革发展稳定和各项事业的发展。

二是开展“五村、两规范”活动,推进了村级集体经济的发展。开展“五村、两规范”活动以来,各村纷纷调整工作思路,加大资金投入,以大投入求大发展。2004年,全县农业产业结构调整完成烤烟种植3万亩,黑皮果蔗种植面积10680亩(含宿根蔗),其它经济作物种植面积2.2万亩,经济作物种植面积占计划种植面积的75%。

三是开展“五村、两规范”活动,推进了全县整体现代化进程。县委提出夯实农业这个基础,突出工业化,城镇化这两个重点,实施科技,开放和可持续发展三个带动,开发矿产、水电、旅游、人力四个资源,实现经济结构调整,基础设施建设、扶贫开发、对外开放和生态建设五个突破的"12345"工作思路,我县以“五村、两规范”为契机,全力推进现代化建设步伐。以项目为重点,积极筹资建设了一批公益性项目。全面启动县、乡、村公路提级改造,交通基础设施建设得到明显改善。全县新建沼气池4546个,新修村屯道路167.8公里,解决19500人的交通难问题,完成饮水工程26处,新州河小流域治理(县城段)扎实推进,农村生产生活环境和条件有了较大改善。

 “五个明显”:

第一,农村党员干部整体素质明显进一步提高,致富能力不断增强,党员先锋模范作用进一步发挥。各级党组织按照实际、实用、实效的原则,围绕调整农村产业结构和发展市场经济的需要,加大对农村党员干部的培训力度,突出实用技术的培训,全面提高党员干部的科技文化素质和带头致富、带领农村群众致富的能力。县领导到各自联系点"三个代表"重要思想讲习所指导检查工作最多的达四次,少的也有一次;全县城乡"三个代表"重要思想讲习所共培训47期,受训人员6000人次。充分利用"三个代表"重要思想讲习所的主要阵地向农民群众传授致富技术,做到学以致用。如在库区天生桥镇就邀请县畜牧中心的专家给农民讲授网箱养鱼技术;在德峨乡则请技校讲授黑山羊、隆林黄牛的饲养技术;在南部乡镇(如岩茶乡)则请农业技术员传授水稻病害的防治知识。通过学习培训,广大党员干部的理论水平提高了,为人民办事能力加强了。“党群致富联合体”、“党员中心户”、“党员示范户”创建活动深入开展。目前,全县共建立党员中心户802户。其中:党员科技示范中心户264 户,党员经营致富中心户219户,宣传文化中心户163户,社会平安中心户156户。以“增强党的吸引力,扩大党的影响力”为切入点,充分发挥党员先锋模范作用,大力实施“带富”工程,开展帮扶共建活动,取得了明显效果。

第二,基层党建与农村经济建设实现了有机结合,党建工作服务大局的水平明显进一步提高。全县各级党组织坚持把促进农村经济发展作为推进“五村、两规范”建设的工作重点,从实际出发,发展特色产业,壮大支柱产业,形成了“党组织+公司+基地+农户”、“党组织+协会”等多种生产经营模式,使农业的产业链得到延伸,加快了农民群众共同致富的步伐。目前,全县建有党群致富联合体20个,信用共同体137个,生产协会79个,互助组182个。新州镇含山村大树脚屯"党群致富联合体"由大树脚屯党员中心户杨有算和新兴社区党员中心户苏定章牵头,发动大树脚7户群众和新兴社区移民群众4户,自筹资金10多万元于20038 月在坡咪(地名)山上新开垦的田地上组建的养鸡党群致富联合体。采用"公司+基地+党员中心户+致富能手+农户"的经营模式进行经营。由于两位党员中心户的示范带动,经过短短的半年,"党群致富联合体"养殖规模就达20000羽,其中杨有算和苏定章两位党员中心户养殖规模每个饲养期各稳定在3000羽以上。仅此一项,一年可以为养殖户带来3--4万元的收入,预计2005年养殖户发展到30户。

第三,党建示范载体明显得到了加强,有效促进了农村基层组织建设。开展"五村、两规范"建设和"党员中心户"创建活动,是我县广大农村党员学习实践"三个代表"重要思想的有效途径,是农村党的建设"三级联创"活动的主要载体。今年是全面实施"党员中心户"创建活动的第二年,在继续巩固和提升10个市、县级示范村创建水平,重点抓好一河一线示范长廊建设,集中人力、财力和物力,重点投入一河一线示范长廊创建工作。("一河"即从沙梨到桠杈沿河乡镇;"一线"即从者保到猪场公路沿线乡镇)一河一线示范长廊建设涉及11个乡镇36个行政村,全长180公里。实施过程中,按照"三好"标准和各类"党员中心户"条件,落实条块分责,把"党员中心户"分成四大类,每类由县领导1--2名分别抓,类中有牵头单位、责任单位、包村单位共同开展创建活动,每季度以书面材料形式向基层办汇报,基层办汇总后向县委县人民政府汇报。县四家班子的每位党员领导具体负责2户,成员单位、县直包村单位具体负责2户,建立起县委--县直部门--乡镇党委--村党支部--党员中心户--帮扶联系户六位一体的工作网络,形成上下联动的工作格局。具体工作中把创建活动与扶贫包村联系责任制、领导挂点联系制度结合起来,要抓好面上工作又要抓好联系户创建工作,又要完善制度上墙、材料整理等内业工作,又要选好发展项目,做一些中心户看得见摸得着的东西,切实增加中心户收入,切实把基层组织建强,把基层干部队伍育强,把党员干部队伍带强,让老百姓实实在在得到实惠。在全县21个乡镇179个行政村(社区)已初步造册建档立卡"党员中心户"802名,每个行政村至少有各种类型中心户1户以上。目前已经挂中心户牌子400户和拉挂"五村"大字牌13260块。今后将按照"三好"标准做到成熟一个发展一个,发展一个培训一个,成熟一个挂牌一个,全面提升创建水平。

第四,村干部和村级工作的管理不断规范化,农村民主化进程加快。为加快农村民主化进程,把加强制度建设作为"五村、两规范"建设的治本之策,在进一步明确村党支部和村委会职权的基础上,坚持实行"两委"目标责任制、村民会议、村民代表会议制度、民主评议制度,落实好村民自治章程和村规,逐步实现村级工作规范化管理。目前,全县21个乡镇、175个行政村、4个社区和涉农部门全部实行了政务公开和村务公开,全县共设立公开栏226个,建立民主理财小组200个,村民议事小组179个,参加理财活动人员1074人,参加村民议事小组活动人员2614人,配置政务、村务公开意见箱200个。

第五,开展“五村、两规范”建设,党群关系、干群关系得到明显改善。自开展“五村、两规范”活动以来,全县坚持以提高农民收入为主线,以帮助农民解决实际困难为切入点,各部门包村联系单位积极为群众做了大量的实事好事。据统计,自开展“五村两规范”活动以来,县四家班子领导共下基层936天,住农户536户,深入基层办实事好事310件, 解决实际问题221件;全县共有 2167 名干部下基层, 访农户8901(),有1560名领导干部住农户家、干农家活5437天,期间收集意见、建议1256条,为民办实事3422件,解决突出问题708件,进一步密切了党群、干群关系。

   在取得了一定成绩的同时,我们也清醒地看到当前工作中存在的困难和问题。在“五村、两规范”建设方面,主要是:基层组织建设工作存在一定“死角”和薄弱环节;一些基层组织战斗力、凝聚力不强;一些基层干部能力不高,政治敏感性不强;部门资源整合协调配合不够,没有真正形成合力,等等。这些问题必须引起各级党组织的高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、认清形势,明确任务,努力实现“六个突破”,全面提升村级组织“五村、两规范”建设的整体水平

当前和今后一个时期,各级各部门要深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,围绕加强农村基层党组织的执政能力建设,以农村党建“三级联创”为总抓手,以“四个培养”为重点,围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能,加强党建,提高能力,努力实现“六个突破”,大力推进村级组织“五村、两规范”建设。

(一)实现加强基层党组织领导班子和干部执政能力建设的突破。十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了新的更高的要求,如何进一步加强党的基层组织建设,全面提高基层干部的执政能力成为摆在我们当前的一项重要课题。我认为,基层干部最当务之急的是要提高两种能力,一是抓经济发展的能力,二是保社会稳定的能力。第一,努力提高基层领导干部抓经济发展的能力。当前,我们要认真组织实施“四个培养”工程,努力实现“1234”培养目标,加大培训力度,切实提高基层干部队伍带领群众致富的能力。“四个培养”即:把农村党员培养成致富能手;把1000名致富能手培养成党员;把2000名党员致富能手培养成村干部;把3000名致富能手培养成入党积极分子,把4000名党员和致富能手培养成村“两委”后备干部人选。目前,我们要重点抓好三项工作:一是突出加强三种能力培养。首先是提高发展农村经济的能力。要学习市场经济知识,掌握市场规律,提高适应市场发展的能力。要培养抓项目发展的能力,围绕特色产业、产品的开发建设一批项目。其次是提高依法办事的能力。要全面理解党的政策,正确宣传落实政策,规范执行政策,学法、知法、懂法、守法。再次是提高解决农村矛盾的能力,实际上也是保稳定的能力。二是加大培训力度,全面提高基层干部的素质。力争到2005年,使全县农村党员干部的思想政治素质和科学文化素质有较大幅度的提高,使90%以上的有劳动能力的农村党员普遍掌握12门实用的新技术,20%左右的村“两委”成员达到农民技师水平,80%左右的青年党员获得绿色证书或成为农民技术员,80%以上的村级领导班子具有依靠科技发展农村经济、增加集体收入的能力。三是解决好村级组织后继乏人的问题。要着眼于村级组织建设的长远需要,及早发现苗子,重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、以及外出务工并有一技之长的秀党员和致富能手纳入视野,建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。四是以开展“争创先进党组织,争当优秀共产党员”活动为载体,不断把教育活动推向深入,取得实效。第二,要把“稳定”作为“第一责任”,大力培养提高基层干部保稳定的能力,增强应对复杂局面的能力。稳定是一个地方生产力水平和文明程度的重要标志,是实现经济发展和推进社会进步的重要保障。因此,基层组织要义无反顾地担负起保稳定的职责,始终把稳定放在首位、当作自己第一责任,在事前要细心分析、仔细排查,精心设计预案;在事中,要认真疏导、分别对待,冷静果断地处置;在事后要认真分析总结,建立健全今后防治机制。总之,就是要尽一切努力确保人民群众生命财产安全,做到社会秩序不乱,人心不乱。抓好社会稳定关键的一条就是“防”。大家一定要加强防范能力的培养,加强处理突发事故的能力。要学会超前化解矛盾,把问题解决在萌芽状态。

(二)实现基层组织建设覆盖面的突破。一是要根据党员分布情况、行业特点以及市场经济发展的需要,严格按照党章规定,搞好组织设置工作。在农村,要适应农业产业化发展的新形势,及时抓好党组织设置,把支部建在村屯上、行业协会上、产业链上和致富联合体上。努力做到农村新经济组织延伸到哪里,党组织就建到哪里,党的活动就开展到哪里。要积极抓好社区、非公有制企业党组织组建工作,让党旗在新经济组织中高高飘扬。二是要按规定程序实行村党组织班子成员与协会负责人“双向进入,交叉任职”制度,理顺党组织隶属关系。三是要建立健全非公有制经济组织党建工作联席会议制度,向各种协会、党群致富联合体等经济组织派驻党建工作指导员、联络员,切实加强对新经济组织的指导和引导,有3名以上党员的新经济组织都要建立党组织,并正常开展活动。

(三)实现基层党建和农村经济建设有机结合的突破。全县各级党组织要把促进农村经济发展作为推进“五村、两规范”建设的工作重点,从实际出发,通过各种方式,抓紧抓出成效。一是切实抓好农民工培训和农村劳务输出工作。要充分利用各级党校、文化夜校、职业学校等阵地对农民工进行有针对性和实用性的培训,提升他们的素质。二是进一步发展农村合作经济协会,延伸农业产业链,增加农民收入。三是进一步深化贷款优待扶持农村党员致富奔小康活动,加快农民致富奔小康步伐。

(四)实现村级工作和村干部规范化管理工作的突破。深入推进村级组织建设,关键是要在抓好已有规定的贯彻落实的同时,不断建立健全相关的制度和机制。一是建立健全以党组织为核心的村级组织领导体制。要坚持和完善“两委”联席会议制度,进一步明确村党组织和村委会及其他组织的工作分工,合理界定各自的职责任务,理顺各种组织特别是“两委”的关系,确保村党组织既有效发挥领导核心的作用,又积极支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。二是建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。要坚持和完善村民会议和村民代表会议制度,进一步规范和完善村级重大事务的决策程序,不断推进村务公开和民主管理工作,努力建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。三是建立健全以提高素质为根本的干部激励约束机制。要根据责、权、利统一的原则,对各项工作进行细化量化,把“软任务”变为“硬指标”,通过严格考核,工作实绩与个人利益挂钩,激励先进,鞭策后进。四是以村党组织和村民委换届为契机,试行村“两委”班子述职制度,增强村两委加班子及成员的责任感和事业心。五是在村级党组织中全面推行“两推一选”,在村民委领导班子中试行“双推直选”,采取群体推荐、村党组织推荐、村民直选的办法,选举村民委领导班子,努力扩大村“两委”成员交叉任职的人数。

继续加大力度推进“五村、两规范”示范村建设,促进农村基层组织建设上新水平。

 ()实现部门资源整合、上下联动的突破。在深化“三级联创”活动和“五村、两规范”建设中,要以农村党建“三级联创”活动和“五村、两规范”建设为载体,明确部门工作职责,充分优化整合部门资源,捆绑联动,形成抓党建,促发展,组织部门牵头抓,有关部门分头抓,横到边,纵到底,共同推进农村基层组织建设和全面建设小康社会的工作新格局。在下一步工作中,组织部门要发挥牵头抓总和协调的作用,有关部门工作要与“三级联创”活动和“五村、两规范”建设目标任务对接到位,整合资源,捆绑联动,形成合力,共同推进“三级联创”活动和“五村、两规范”建设。

(六)实现领导联系点工作的突破。要紧紧围绕把领导联系点建成示范点为目标,加大联系点的工作力度,采取措施,明确责任,做好服务,全面推进领导联系点农村基层组织建设。要按照“五村、两规范”建设的要求,深入开展和不断探索创新以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设,真正把领导联系点办成党建、奔小康和扶贫工作的示范点。

同志们,我们要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神,以“三个代表”重要思想为指导,按照中央和自治区党委以及市委的部署,以饱满的政治热情和坚定的政治信念,大力推进“五村、两规范”建设,为我县“三个文明”建设做出新的贡献!

 

 

 


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