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在全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议上的讲话

群策群力  苦干实干
扎实推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设
——在全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议上的讲话
岑  妙
(今年9月30日)
同志们:
为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,全面推进我区农村基层组织建设,切实解决我区农村存在的突出矛盾和问题,为全面建设小康社会提供坚强的组织保证,自治区党委决定,从今年开始,集中三年时间,在全区开展以“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理”为主要内容的村级组织建设活动。9月9日,百色市委召开全市村级组织“五村、两规范”建设工作会议。经县委同意,我们今天在这里召开全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议,主要任务是传达和贯彻落实区、市相关会议精神,部署全县以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动。下面,我讲几点意见:
一、充分认识开展村级“五村、两规范”建设活动的重要意义,明确活动的指导思想,增强抓好活动工作的责任感
党的十六大提出在本世纪头二十年,全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会。县委根据这一重要精神和我县实际,提出加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的目标。实现这一宏伟目标,重点在农村,难点也在农村。没有广大农村和农民的小康,就不可能有全县的小康。全面建设小康社会,关键在于建设团结坚强的农村基层党组织,在于建设高素质的农村基层干部队伍。加强农村基层党组织建设,事关农业发展、农民增收、农村稳定以及全县经济社会发展的大局。
党的十四届四中全会以来,我县集中六年时间整顿和建设农村基层党组织,开展历时近两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动,今年初又部署开展了巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果活动。在开展农村基层党组织建设工作中,我县深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动,形成了县、乡、村三级联创,一级抓一级,层层抓落实的农村基层党组织建设工作格局,全县农村基层组织建设整体水平有了进一步提高,有力推动了全县农村经济和社会的发展。但是,也还存在一些亟待解决的问题:有的农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显;有的村级工作不够规范,对农村党员、干部队伍的教育、管理和监督还存在一些薄弱环节;农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强,等等。这些问题必须引起全县各级党组织的高度重视。进入新世纪新阶段,农村基层党组织肩负着团结带领人民群众建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设步伐的繁重任务。新形势新任务对我县农村基层党组织建设提出了新的更高的要求,开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动,是深入贯彻落实党的十六大精神,加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的迫切需要;是进一步推动“三级联创”活动深入开展,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,形成“干部经常受教育,农民长期得实惠”有效机制的重要措施。因此,各级党组织必须从全局和战略的高度,充分认识开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义,增强紧迫感、使命感和责任感,为切实抓好这项活动工作作充分的思想准备。
开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、自治区党委第八次党代会、自治区党委八届三次全会、百色市第一次党代会和自治县第十二次党代会精神,紧紧围绕加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会目标和建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的任务,深入开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设,进一步深化“三级联创”活动,全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,努力把党的基层组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,为我县农村实现富裕文明小康目标提供坚强的组织保证。
二、明确目标任务,理清工作思路,扎实推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设
最近,自治区党委办公厅转发《自治区党委组织部关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的意见》和百色市委也制定了《关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作实施方案》。根据以上两个重要文件的要求,我县结合自身实际,也制定了相关的《实施方案》,这是今后三年我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的指导性文件。各级党组织要认真组织农村党员干部进行学习,明确要求,理清思路,制定出具体方案,认真实施。
经过三年的创建活动,力争达到以下目标:
——科技贡献率有新提高。全县各乡(镇)力争科技对农业的贡献率达40%以上。
——农民收入有新增加,村级集体经济不断发展壮大。农业产业化经营水平得到提高,农村三项产业协调、可持续发展,集体经济和农村居民收入稳步增长。各乡(镇)农民人均纯收入2000元以上,村级集体经济年平均纯收入达1万元以上。
——村容村貌不断改善,社会风气有明显好转。村容村貌整洁、优美,村屯绿化好,绿化覆盖面积达20%以上;社会风气良好,经常开展健康向上的群众文化体育活动,计划生育达到合格村标准。崇尚科学,反对迷信,适龄儿童入学率达100%。坚持移风易俗,做到婚事新办,丧事简办,反对铺张浪费。
——民主法制建设迈出新步伐。村级普遍实行民主管理、民主监督,依法制定和实施村规民约,村务、财务公开达100%。深入开展普法教育,民间纠纷调处及时,调解率达100%,成功率达95%以上。
——党组织建设和党员教育管理得到进一步加强,党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委达85%以上。
——村级工作和村级干部管理工作全面制度化、规范化。建立健全有关规章制度,规范村级工作管理,保障村级各项工作正常运行。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”,推行率达100%。加强村干部的管理力度,建立一支充满生机和活力的村级干部队伍。
具体要求是:
科教兴村:要突出优势产业和特色产业的关键技术,坚持实际、实用、实效的原则,大力加强对农村党员、基层干部的技术培训。采取有力措施,不断改进和完善培训方式,建立多层次、开放式的培训机制。要着重抓好南部山区烟叶、茶叶等农作物和畜牧养殖的实用技术培训。认真组织实施市委提出的农村党员干部“百千万示范工程”(100个带领群众致富奔小康的党支部,1000个党员科技示范户,10000个党员致富带头人)活动,努力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。充分发挥“党员科技中心户”的示范带动作用,引导和带动农民依靠科技致富。有劳动能力的党员都掌握1-2门科技致富技术,并发挥示范带头作用。
经济强村:因地制宜,选准一条适合本村经济发展的好路子。加强分类指导,帮助经济薄弱村理清发展思路。充分发挥本地资源优势,瞄准市场,引进新技术,推广新品种,提高产品的竞争力。南部山区要发挥区域优势,扶持和发展科技型龙头企业,大力发展“公司+基地+农户”等多种经营模式;要建立一批经济林种植和畜牧养殖项目,走出一条山区特色产业的路子。大力推广“党群致富联合体”,提高广大农民群众进入市场的组织化程度,加快农民群众共同致富的步伐。
文明建村:坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,引导农民群众树立中国特色社会主义的共同理想,树立正确的世界观和价值观。加强社会公德和家庭美德教育,引导农民群众在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标。积极开展改水、改厕、改厨、改路等基础设施建设。保护生态环境,发展生态农业。建立良好的卫生健康保障。加强村级宣传思想文化阵地设施建设,广泛开展群众性文体活动。倡导文明,崇尚科学,形成文明健康的生活习惯。坚决取缔“法轮功”邪教组织、“黄赌毒”和封建迷信等社会丑恶现象。抓好计划生育。改善村级办公条件。
民主理村:建立健全各种管理制度,确保村级各项工作正常运转。村党支部、村委会领导班子要认真贯彻民主集中制,理顺村“两委”关系。认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》,依法进行村民委民主选举。建立健全民主决策各项制度,实行民主管理,制定和执行科学合理的村规民约。实行村务公开,坚持村务整改公示承诺制度,自觉接受群众监督,做到干部“清白”,群众明白。抓好对村党支部书记、村委会主任年度和离任审计工作。
依法治村:加强法律宣传教育,有重点地普及宣传与农民切身利益密切相关的法律、法规,增强法制观念,提高依法行使权利、履行义务的自觉性。加强基层矛盾化解工作,及时依法、依约调解各种矛盾。加强农村社会治安综合治理工作,对一些治安混乱的村屯进行集中整治,优化社会环境,维护农村稳定。开展创建“无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗”村和学法守法光荣户等活动,促进农村文明建设。加强农村治安联防组织建设,充分发挥治保组织作用,配合政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。
村级工作规范化管理:明确村党支部和村委会及其村集体经济组织的作用、职责和任务。村党支部要充分发挥领导核心作用,支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。坚持实行“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度。落实村民自治章程和村规民约,实现村民自我管理、自我教育、自我服务。强化村集体资产管理、村级财务管理和印章管理,规范行为,杜绝漏洞,保障村级各项工作的正常运行。
村干部规范化管理:明确村干部职数和职责,按照干部“四化”方针和德才兼备的原则,积极推进农村基层干部选拔任用工作的改革,普遍推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”,把德才兼备、实绩突出、群众公认的农村优秀人才选拔到村“两委”领导班子中来。加强教育培训,不断提高干部带领群众致富的能力。严格管理,建立和完善村干部考评和奖惩机制,建立一支充满生机和活力的村级干部队伍;严格控制村干部职数,落实村干部报酬待遇。妥善解决离任村干部的待遇问题。加强村干部后备队伍建设,做好规划,重点培养,加强管理,备用结合。
我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动,分四个阶段实施。
第一阶段:今年上半年为规划和宣传启动阶段。县、乡(镇)分别召开开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动动员大会,营造良好氛围,并在调查研究、认真分析的基础上,制定实施方案,明确指导思想,领导责任,工作目标、任务、措施,确保活动健康有序开展。
第二阶段:今年下半年为示范点创建阶段。县、乡(镇)确定一批“五村、两规范”建设示范点,按照目标要求,切实抓好“五村、两规范”示范点的各项工作,确保示范点取得实效。
第三阶段:今年1-12月为全面建设阶段。各乡(镇)在总结示范点建设经验的基础上,把“五村、两规范”建设工作推广到整个面上,开创以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作新局面。
第四阶段:今年1-12月为深化和总结巩固阶段。对照目标要求,抓好“五村、两规范”建设目标的实现工作;对“五村、两规范”建设工作进行全面的总结,巩固建设成果,推动全县农村基层组织建设工作深入持久地开展,形成农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。
三、强化措施,突出重点,切实把“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设各项工作任务落到实处
开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设涉及面广,任务重,要采取强有力措施,加大工作力度,狠抓落实。
(一)用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑,努力把村级党组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设,首先要搞好理论武装。各乡(镇)党委要按照自治区党委、市委和县委的部署和要求,以“三个代表”讲习所为主要阵地,认真组织农村党员、干部深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及新《党章》,深刻领会其科学内涵和精神实质,用科学理论武装农村党员和基层干部头脑。对学习要作出具体安排,并加强分类指导,突出学习的针对性。要注意发挥农村基层党组织在组织党员开展理论学习中的作用。通过学习,提高认识,充分调动农村广大党员、干部的积极性,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。要引导农村党员、干部紧密联系本地农村基层党组织建设的薄弱环节和阻碍农村经济社会发展的突出问题进行学习研讨,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,切实解决存在的问题,把学习的成效体现到推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设中;体现到加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的各项工作中,从而把党的十六大精神和“三个代表”重要思想扎扎实实地贯彻落实到农村基层。
(二)加大培训力度,努力提高农村党员基层干部的整体素质。扎实推进小康建设,科技是支撑,人才是关键。大力培训农村党员、干部,是确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然要求。要整合培训资源,拓宽培训渠道,提高培训效果。充分发挥乡镇党校的作用,进一步拓宽办学思路,创新办学途径,加大投入,加强培训基地建设,切实解决好科技培训的师资、教材、资金、场地等问题。坚持学以致用原则,合理安排培训内容,改进培训方式和手段,切实增强培训的针对性和实效性。在抓好党的十六大精神、“三个代表”重要思想和市场经济、科技、法律、管理等方面知识培训的前提下,根据农村实际,突出抓好实用技术培训与普及工作,全面提高农村党员、干部的科学文化素质和带领农民脱贫致富的能力。要抓好自治区党委组织部、自治区科协《今年—今年广西农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》(桂组通字[2002]101号)、《百色市2002—今年农村党员基层干部适用技术培训规划》和《隆林各族自治县2002—今年农村党员基层干部适用技术培训规划》的落实。今年至今年12月份,实施市委提出的农村党员干部“百千万培训示范工程”,重点建立8个带领群众致富奔小康的党支部、培养80个党员科技示范户、培养800名党员致富带头人。市委组织部将重点培训市定的两个带富奔小康的农村党支部书记,县委组织部重点培训6名农村带富奔小康的党支部书记和80名科技示范户、800名党员致富带头人,确定并联系2个科技示范园。各乡(镇)也要抓一批本乡(镇)带领群众致富奔小康党支部、示范户、致富带头人,充分发挥他们在科技培训中的示范作用。通过实施示范工程,逐步建立一支适应市场经济发展要求和依靠科技带领群众走共同致富的农村党员和干部队伍。
(三)坚持以点带面,充分发挥示范村的辐射带动作用。各乡(镇)要在充分调查研究的基础上,有侧重地选择一批基础较好的村作为示范点进行建设,充分发挥其引导、辐射、带动作用,实现“五村、两规范”建设的整体推进。县委将直接抓8个“五村、两规范”建设示范村。各乡(镇)也要结合本地实际,突出抓好一批示范村。各乡(镇)在抓好示范工作中要明确创建目标,规划先行,分步实施。要精心培育典型,尊重群众意愿,做好思想引导,做到量力而行。要充分调动和合理使用各种资源。对列入各级示范村名单的村,要明确一位领导负责联系,落实工作责任,加强协调、督促、检查和指导,做到创建一个,成功一个,形成一批有特点、上档次的各类示范村。
(四)加强制度建设,推进村级组织建设的规范化制度化。继续深入开展“三级联创”活动,建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”长效机制,农村基层组织建设工作常抓不懈的有效机制。要抓好自治区党委组织部《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》(桂组通字[2002]89号)、市委印发的《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动实施意见》和县委《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动实施意见》的贯彻落实,严格按照“三级联创”活动的目标、范围标准、方法步骤、考评和奖惩具体要求抓好农村基层党组织建设。按照市委的要求,决定在10—11月份对全县各乡镇进行巩固发展农村“三个代表”学习教育活动成果和深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动大检查,各乡(镇)要按照通知要求做好自检和迎检工作。 还要从推进“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的实际出发,着眼于推动工作、完善管理、促进发展,建立健全各项规章制度,使村级工作有章可循、有序开展。
    9月初,中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知(中办发{2003}26号),这个《意见》对“三级联创”活动的目标要求作了适当的调整,把党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”,将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动。村党组织和乡镇党委建设要实现“五个好”的目标要求;一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,廉洁勤政,奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力;乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用,基层干部能够发挥能干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善,管理措施到位,乡镇党政领导班子团结一致,村党组织和村委会关糸协调,工作运行规范,服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展,农民收入增加,集体经济实力增强;各项社会事业协调发展,精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民,爱护农民,诚心诚意为农民群众办实事;工作措施符合群众意愿,工作作风和工作实绩得到群众满意,党群干群关糸密切,党组织得到群众拥护。 对农村基层组织建设先进县(市)的要求:一是县(市)委要认真学习和实践“三个代表”重要思想,高度重视农村基层组织建设,全面落实领导责任制,县(市)委书记认真履行第一责任人职责,各有关部门密切配合,齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体,各项措施得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实,农业和农村经济结构调整成效显著,农业产业化经营健康推进,农民收入增加,城镇化水平逐步提高,县域经济不断发展壮大。四是县(市)涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高,严格依法办事,基层单位和群众满意。五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展,农民群众的民主权利得到尊重和保障,积极性和创造性得到发挥,精神文化生活丰富,社会风气良好,农村社会稳定。
     要把创建基层满意的县(市)涉农部门和群众满意的乡镇站所纳入“三级联创”活动中来,把县(市)、乡镇、村的联创与涉农部门和站所争创先进结合起来。
   (五)实施村级办公用房危房改造工程。用三个月的时间,通过争取上级支持和自力更生,新建重建和维修扩建10个村部。重点是无村部和村部属严重危房的村委会。以建筑材料、结构、规模以及相关的配套设施要严格按照上级制定的标准。实行“统一领导,分级负责”的原则,在县委、县人民政府的领导下,通过组织部门牵头,民政部门主管,财政、土地、建设等部门通力协作,确保工程项目顺利实施。
(六)推广行之有效的党建新载体。注意总结基层群众创造出来的好经验、好做法,并积极加以推广。当前,要从实际出发,认真学习推广好钦州市“党群致富联合体”的典型经验。同时还要努力创新适合我县县情的新模式、新做法。
四、切实加强领导,强化奖惩制度,确保开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的顺利进行
开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作,时间紧,任务重,难度大,必须加强领导,精心组织。
(一)强化领导,落实责任。各级党组织要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作列入重要日程,加强领导。按照区、市委的要求,乡(镇)党委书记和村党支部书记分别为主要责任人和直接责任人,要切实履行职责。要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。在党委统一领导下,组织部门牵头抓总,宣传、政法、财政、民政、城建、农业、林业、教育、科技、卫生和工青妇等有关部门要各负其责,密切配合,上下联动,齐抓共管,形成推动以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的合力。县、乡(镇)党政机关,要实行领导干部挂点,部门包村,与扶贫挂钩相衔接,每年抽出一批干部挂点,以各种形式挂乡联村驻屯,掌握实情,多办实事。
(二)认真规划,抓好落实。各乡(镇)党委要结合本乡(镇)实际,选择一个村作为本乡(镇)“五村、两规范”建设示范村并结合实际制定具体实施方案。认真开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设规划,精心组织,统筹安排,分步实施。要从实际出发,突出重点,注重实效。注意总结和宣传典型经验,以点带面,整体推进。
(三)积极宣传、营造氛围。对实施“五村、两规范”建设工程中涌现出来的亮点、典型,各乡(镇)党委要及时进行广泛宣传报道,树立先进,推广经验,营造浓厚氛围,使大家学有榜样,赶有目标。
(四)加强督促,务求实效。各乡(镇)党委要把“五村、两规范”建设工作作为巩固和提高“三个代表”重要思想学教活动成果的重点检查内容,对“五村、两规范”建设工作定期进行督查。县委将适时组织督查组,对各乡(镇)开展“五村、两规范”建设情况进行督查。各级干部要深入村屯,直接听取基层干部和群众的意见,掌握第一手材料。研究新情况,解决新问题,总结新经验,把工作不断推向前进。各乡(镇)党委每年底要将开展“五村、两规范”建设情况向县委报告。每年底,乡(镇)、村要分别按照“三级联创”和“五村、两规范”的农村基层组织建设的标准,逐级进行考评。
同志们,以上是我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义、指导思想、目标任务、思路步骤以及准备采取的措施,希望各级党组织认真结合各自实际情况,再制定出更加具体的方案和措施,并拿出实实在在的行动来,群策群力,群干实干,努力把这项活动抓紧抓好,抓出成效,进一步增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力,为加快富民强县新跨越步伐,全面建设小康社会作出贡献。

 

 


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