一、改善投资环境[de]基本经验与总体评价

　　（一）经验与成效

　　近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资[de]软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效（参见辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月）。

　　1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务[de]规范化和科学化。首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资[de]办事程序和效率，规范了利用外资[de]立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门[de]公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”[de]作法；其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门公布社会服务承诺[de]内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督；第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业[de]办法；第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加[de]投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境[de]意见和建议，帮助他们解决困难和问题。

　　2.加强依法行政，规范政府职能部门[de]管理行为。其主要作法：一是出台了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业[de]设立、变更、解散、组织机构、权利与义务、权益保护与服务、监督管理等都做了详尽[de]规定。二是出台了辽宁省进一步改善投资软环境若干意见，对政府部门[de]管理职能和行为实行办事“三公开”，提高涉外执法人员素质，对企业进行检查、培训、处罚、参观考察等作出了规范。

　　3.治理了对外投资企业税外收费。一是清理了外商投资企业反映比较大[de]行政事业性收费，制定了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。对于收费人员到企业收费行为，收费人员必须在收费监督卡上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写收费监督卡[de]单位不得收费。

　　4.加强了外商及外商投资企业[de]投诉工作。各级领导非常重视外资企业投诉工作，2002年直接批示[de]投诉案件占投诉中心受理案件[de]69%。自上而下地组建了外商投诉协调中心，加大对重大投诉案件及积案[de]处理。建立外商投诉工作负责制和责任制，实施“领导包案制”，将外商投资企业投诉结案率作为省政府考核各市工作[de]一项指标。建立了政府投诉部门与司法部门[de]联席协调制度，以解决司法方面[de]外商投诉问题。

　　（二）总体评价

　　与东南沿海发达地区相比，东北老工业基地在区位、资源禀赋、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等“硬件”方面具有一定[de]竞争力，而差距主要体现在“软件”方面。从利用外资[de]总量上看，在东三省利用外资处于领先水平[de]辽宁省2002年实际利用外资总额也仅约40亿美元（主要集中在大连和沈阳），在东部沿海地区处于落后位置，甚至低于同年苏州一市[de]利用外资水平（48亿美元）。不可否认[de]一个重要原因就是投资环境[de]建设方面存在差距。

　　辽宁省企业调查队曾就外商投资环境问题在省范围内进行了抽样调查。在抽查[de]227户样本企业中，49.34%[de]样本企业认为地理位置优越、区位优势明显是外商对辽宁省投资环境最具吸引力[de]首选因素，对辽宁省[de]交通、通信、航空运输和港口装卸便捷度[de]满意度较高。同时，样本企业普遍认为，辽宁省在投资“软环境”建设上还有待改进，如投资手续、涉外投资管理、市场秩序、法律环境、社会保障体系、融资服务体系等方面还需要尽快改善（详见表1）。

表1　　外商建议辽宁投资环境需要改善[de]主要方面

资料来源：“辽宁投资环境调查”，国家统计局2003年6月9日，参见中华网www.china.com.cn。

　　二、投资环境存在[de]主要问题

　　通过一系列调研座谈，我们了解到，目前辽宁省[de]投资环境还亟待改善。下面列举各界反映比较集中[de]几个方面问题：

　　（一）以行政性审批为核心[de]投融资管理体制是影响社会性投资[de]一大障碍

　　近年来，辽宁省招商引资工作正面临前所未有[de]大好形势，一方面是在全球制造业加速向中国转移[de]背景下，辽宁省[de]区位优势、人才优势、基础设施优势，以及装备制造业和原材料工业[de]产业基础优势正逐渐显现，另一方面是省内外一批民营企业快速成长，具备了在辽宁省投资大项目的资金和技术实力。然而，现行[de]投融资体制已不适应形势发展[de]需要。据辽宁省有关人士反映，一是按投资额划定[de]分级审批制过于严格，限制了一批大型外商投资项目的投资建设；二是审批环节手续复杂，周期过长，无形中也加大了竞争性项目的投资风险。

　　（二）沉重[de]“历史包袱”和较高[de]金融风险极大地限制了本地和域外资本[de]进入

　　东北地区国有经济比重大，“历史包袱”沉重，表现为“几多”：老企业和大企业多，中央企业多，离退休职工和富余人员多，国企内部嵌套[de]“大集体”职工多，银行负债多，企业社会职能多，社会保障欠费多。此外，省内商业银行长期居高不下[de]不良贷款比率影响了战略投资者[de]投资信心和正常[de]金融活动。而彻底解决居高不下[de]不良贷款比率，降低金融风险，单凭一省之力是不够[de]。

　　（三）不同所有制企业面对不平等[de]政策环境

　　辽宁省企业界特别是国有企业和民营企业都希望国家有关政策更加公平和透明。国有企业代表认为，除了历史负担重外，国有企业在行政干预、国有资产处置、经营者激励机制（如年薪制）、税收负担、军品生产等方面，与民营企业和外资企业没有站在同一条起跑线上。民营企业代表反映[de]政策不平等问题则主要集中在国债项目、债转股、下岗分流补贴、企业破产政策、进出口权、税收政策和税务稽查活动、技术改造项目融资和财政贴息、国家工程研究中心认定等方面，相对于国有企业而言，民营企业总处于“被政策遗忘[de]角落”。关于“内外有别”[de]政策问题，内资企业普遍呼吁国家应对外资企业一视同仁。如省政府要求省内内资企业（含国有和民营企业）按销售额2‰征收河道维护费，而外资企业可以免交，此外，国家应调整外资企业税收优惠政策。相比之下，由于目前我国对外资优惠政策较多，外资企业代表反映政策不平等问题不多，问题主要集中在贸易政策、通关效率、政策[de]及时性与透明度等方面。

　　（四）贸易政策与通关环境

　　在调研过程中，辽宁省企业界代表普遍反映国家有关贸易政策需要进一步完善和调整，如东软集团反映在数字医疗设备和核磁共振设备等高端产品领域，目前进口政策呈现出零部件和产成品“关税倒挂”[de]现象，不利于国内企业零部件生产[de]本地化和进口替代。出口退税难也是出口企业反映比较集中[de]问题。大连经济技术开发区[de]两家日资企业代表特别谈到了国家关于二手进口设备控制过于严格，不利于日本企业向中国内地[de]产业转移。

　　（五）工业用地和人才引进问题

　　据辽宁省政府有关部门和企业代表反映，与东南沿海其它地区相比，辽宁省[de]工业用地指标控制偏严，在一定程度上制约了辽宁省新增投资和改造项目。目前，辽宁省农田比例居全国首位，达到87%，而全国平均水平为80%。全省采煤沉陷地区[de]用地指标问题已经基本解决，但老企业[de]搬迁改造用地却很难解决。省内企业还普遍反映，目前企业急需[de]高技术人才引进还需要政府在一系列配套政策上予以倾斜，如个人收入所得税政策、家属就业、子女就学、搬家安置、购买住房、汽车等大件消费品[de]消费税政策等需要进行调整。

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