出现了一些新变 化。
一、南北关系中[de]政治问题日益突出，愈益成为南北关系中[de]核心问题之一。
南北问题主要是南北经济关系问题。但从南北关系发展[de]历史看，南北关系既包括了 南北之间[de]经济关系，也包括了它们之间[de]政治关系。无论是殖民地、半殖民地时期[de] 民族解放运动，还是独立后南方国家争取经济独立、巩固政治独立[de]斗争都表明了这一 点。只不过在冷战时期，东西关系威胁着世界和平，和平问题成为世界政治[de]头等大事 ，而南北关系中[de]政治问题则居于次要地位。同时，南北政治关系也受制于东西方[de]争 夺，处于从属地位。
冷战结束后，南北[de]政治关系有了新[de]变化。由于东欧剧变、苏联解体，东西关系朝 着有利于西方[de]方向发展，南北关系中[de]政治问题日益突出。在西强东弱[de]形势下，北 方国家将人权、安全和军控[de]重点由针对原苏联和东欧国家转向南方国家，使南北在政 治领域[de]矛盾凸现出来。表现在：
(一)北方国家将“人权”矛头转向了南方国家，对南方国家发动了咄咄逼人[de]“人权 ”攻势，人权问题逐渐成为南北政治关系中[de]主要问题之一。
1.以人权、人道为借口干涉南方国家[de]内政。冷战结束后，美国强调人权是其对外政 策[de]基石。欧盟也以促进人权作为其外交政策[de]基本目标之一。美国每年发表一个“人 权报告”，“审查”南方国家[de]人权问题，指责它们[de]人权状况。欧盟也不示弱，从19 89年7月到1995年1月欧洲议会发表了394项人权决议，其中304项是针对发展中国家[de]。 (注：参见马胜利：《欧洲对发展中国家[de]人权政策》，载《欧洲》，1998年第3期，71 页。)1989年到1996年[de]相当长[de]一段时间里，美国和西方一些国家挥舞“人权”、“ 民主”[de]大棒向中国施压。严重地恶化了它们与中国[de]关系。更为严重[de]是，在科技方 面处于遥遥领先地位[de]北方国家，通过信息网络对那些它们不“满意”[de]南方国家发动 心理战，利用人权问题，挑起这些国家民众[de]反政府情绪，企图影响该国政府[de]决策或 促使其倒台。
2.把“人权”作为提供经济援助[de]条件。美国[de]条件是受援国要采取稳健[de]经济政策 和良好[de]维护人权[de]政策。欧盟提出，援助应以受援国在人权和民主自由方面[de]进展为 条件。日本也说要考虑受援国[de]民主化、基本人权和市场经济情况。1989年12月，欧盟 在签署第四个《欧洲共同体与非洲、加勒比、太平洋(国家)洛美协定》(简称“洛美协 定”)时，第一次将民主和人权列为该协定[de]基本条款。随后，欧共体与发展中国家签 订[de]含有人权民主内容[de]协议大量增加。据统计，从1990年到1993年，欧共体与拉美18 个国家签订了关于经济、贸易合作协议，每一个都含有人权、民主[de]内容。(注：参见 马胜利：《欧洲对发展中国家[de]人权政策》，载《欧洲》，1998年第3期，70页。)凡达 不到它们要求[de]南方国家，就得不到它们[de]援助；已经得到援助[de]国家，则会受到停止 援助、经济制裁或经济封锁等不同程度[de]惩罚。美国是当今世界上对别国实施经济制裁 最多[de]国家，它[de]经济制裁采取了除直接军事行动以外[de]一切手段。仅1996年一年，美 国采取[de]经济制裁多达22例。这一年美国先后炮制两个法案对古巴、伊朗、利比亚实行 长期制裁。1997年美国又将制裁范围扩大到阿根廷、缅甸、苏丹等国。特别是美国对古 巴进行了长达40多年[de]经济封锁。尽管从1992年至2001年，联合国大会已10次通过决议 要求美国解除对古巴[de]制裁，但美国一直置若罔闻。其根本[de]原因就是因为卡斯特罗政 府至今仍不实行西方[de]“民主化”、“多党制”和“市场经济”。美国[de]封锁政策，已 给古巴造成了1000多亿美元[de]经济损失。以美国为首[de]发达国家把人权作为提供经济援 助[de]政治条件，其目的就是诱使发展中国家向西方靠拢，并促使发展中国家实行西方[de] “民主化”、“多党制”、“市场经济”。
3.利用大众传媒和一些基金会宣传西方[de]人权观念、意识形态，进行文化渗透。美国 [de]VOA、CNN，英国[de]BBC，“欧洲自由电视台”等大众传媒，对南方国家进行广泛[de]大 量[de]宣传，力促南方国家[de]民众接受西方[de]人权思想、价值观念、政治制度和经济制度 。以美国为首[de]北方国家还利用包括学术和文化交流在内[de]人员往来，培植亲信，进行 思想文化渗透。它们利用一些基金会，一方面派遣教授、专家、学者到南方国家讲学， 从事研究；另一方面也资助南方国家[de]学生、学者到北方国家去学习研究，使他们接受 西方[de]自由、民主、人权思想[de]熏陶。据美国官方统计，在克林顿8年任期内，美国在4 0多个非洲国家中开展了有关民主[de]宣传活动。美国政府建立[de]“民主与人权基金”， 专门用于美驻非洲使馆资助当地[de]人权等项目。为加强非洲[de]民主体制，仅2000财政年 度，“非洲[de]民主基金”拨款就高达600万美元。北方国家还通过信息网络对南方国家 进行政治宣传、文化渗透和文化侵略，传播西方[de]人权思想和价值观念。
4.不惜动用武力，进行直接干涉。1999年3月24日，以美国为首[de]北约打着“人权高于 主权”、“实行人道主义干预”[de]旗号，对南斯拉夫联盟公然发动空袭，对这个不结盟 运动[de]创始国实行前所未有[de]狂轰滥炸，致使数千平民百姓在战火中丧生，无数[de]民用 设施在空袭中被夷为平地，近百万难民流离失所。可见，美国等北方国家[de]所谓“人权 ”、“人道”、“民主”只不过是推行强权政治、新干涉主义[de]一块遮羞布而已。
(二)北方国家把南方国家作为安全和军控关注[de]重点。
在安全和军控问题上，以美国为首[de]北方国家已把安全战略针对[de]重点转向南方国家 。美国《1992年度国防报告》提出以“全球威慑，应急反应”为核心[de]新防务战略，主 张把安全战略[de]重点从对付原苏联，准备打一场世界大战转到对付南方国家和地区[de]局 部战争，并准备打击对美国重大利益进行挑战[de]国家和力量。欧盟在海湾战争以后也认 为，“今后在军事上具有更大直接意义[de]是南部防务，而不是位于欧洲中心[de]东部防务 ”。以美国为首[de]北约近年来极力推行北约东扩计划，通过不断进行军事演习来向世人 炫耀武力，以提高部队[de]快速反应能力和灵活应变能力，以便对付南方国家随时可能出 现[de]突发事件。1997年，“美日防卫合作指针”出笼。该指针[de]核心是美日联合对付“ 周边事态”。美日使用“周边事态”这一极不明确[de]概念，为日本根据自己[de]意图扩展 军事力量及其在周边地区[de]活动范围和方式，为美日联手干涉南方国家[de]内部事务提供 借口。
北方国家认为，核、生、化等大规模毁灭性武器和导弹技术在南方国家[de]扩散，是其 安全利益[de]最大威胁。美国已把防止核及其他军事技术[de]扩散置于其安全和对外政策[de] 优先地位。为此，专门成立了一个“反扩散中心”，加强情报活动。这个中心利用各种 先进手段，对24个南方国家和72种以上[de]武器技术进行严密监视和跟踪，重点防范朝鲜 、伊朗、伊拉克、利比亚等国[de]秘密核活动。当前，美决心搞“反恐”扩大化，将防止 大规模杀伤性武器扩散同反恐混为一谈，将上述国家定为“邪恶轴心”，将对其加大施 压和打击度。尽管如此，它们仍然没能制止住印度、巴基斯坦发展核武器[de]行动。
北方国家特别是美国所推行[de]军控政策，具有明显[de]不公正性和双重标准，它们只限 制别人，不限制自己；只限制不跟着美国走[de]国家，不限制随它转[de]“伙伴”。美国可 以做世界上最大[de]军火商，却指责别国卖武器零件。“只许州官放火，不许百姓点灯” ，就是美国霸权主义[de]真实写照。
以上事实表明，冷战后南北政治关系日益凸显。南北经济关系与南北政治关系已经相 互渗透，相互影响，彼此交融。南北关系已成为以经济政治关系为主线[de]南北各种关系 [de]综合。今后，南北经济政治关系将进一步加强，这不仅由于以美国为首[de]北方国家还 将继续利用人权等问题打压南方国家；更重要[de]是随着经济全球化和世界多极化[de]进一 步发展，诸多[de]全球性问题，如核扩散问题、局部冲突和战争问题、走私贩毒问题，尤 其是国际恐怖主义问题等等，必须南北合作才能解决。
二、随着北方国家主导[de]经济全球化[de]加速发展，南北差距继续扩大，南北经济矛盾 更形尖锐。
冷战结束后，在南北政治关系中[de]矛盾日益凸显[de]同时，南北经济矛盾更加突出，南 北经济冲突呈上升趋势。如列入美国普通和超级301条款[de]28个国家和地区，近一半是 东亚和拉美新兴工业国家和地区。欧盟在贸易优惠制度[de]调整中，把劳工标准和环境问 题同贸易挂钩，损害[de]是南方国家[de]利益。在1991—2000年[de]10年中，南方国家[de]年平 均增长率普遍高于北方国家(注：参见世界经济年鉴编辑委员会：《世界经济年鉴》199 0—2001年，经济科学出版社，1990—2001年。)，一些南方国家在世界贸易中[de]地位在 逐步上升，在世界资金市场上也越来越成为北方国家竞争[de]对手。尽管南方国家对北方 国家[de]经济恢复增长起了主要带动作用。但是这却使北方国家感到自己[de]经济强权地位 受到威胁。中国在加入世贸组织[de]过程中受阻就是最好[de]例证。一方面，北方国家垂诞 中国[de]广阔市场，同时又惧怕中国提高国际竞争力。因此，它们对中国漫天要价，百般 刁难。冷战后南北经济问题更加严重和南北经济矛盾更加尖锐，主要表现在以下几个方 面：
首先，南北差距继续扩大。南北差距是指南方国家与北方国家在经济和科技乃至人民 生活水平方面[de]差别程度。冷战结束十年来，由于中国、印度、巴西等发展中大国经济 有较大发展，从整体经济规模看，南北差距有所缩小，但并未发生质[de]变化。穷国愈穷 ，富国愈富[de]现象仍在继续，世界上“最不发达国家”由1989年[de]42个增至2001年[de]49 个，占发展中国家近1/3。世界人口中1/5[de]富者和1/5[de]穷者，人均国民收入之比由198 0年[de]30比1，扩大到1997年[de]74比1。世界上3名巨富[de]财产，超过了48个不发达国家[de] 国内生产总值之和。世界上20%[de]人靠每天不到1美元过日子，世界贫困人口已由1993年 [de]13亿增至1999年[de]15亿左右。如果从南北科技发展水平来考察南北关系，其差距更大 。
第二，建立国际经济新秩序更加艰难曲折。20世纪90年代以来，南方国家建立国际经 济新秩序[de]斗争已经从经济领域扩展到国际政治经济领域，斗争[de]焦点也由要不要建立 国际经济新秩序转到建立什么样[de]国际新秩序问题上。南方国家主张建立有助于促进世 界和平与发展[de]国际政治经济新秩序，这种新秩序应遵循和平共处五项原则，反对强权 政治和霸权主义，在经济领域应主权平等，公平合理、互利合作，共同发展；北方国家 则主张建立由美国独霸或以美、日、欧三极共同主宰世界[de]新秩序。在改革国际经济旧 秩序方面，自从20世纪80年代，南北对话由于美国[de]阻挠陷入僵局后，实际上，这么多 年来几乎毫无进展。如今，美国在世界经济中[de]优势地位，更使它不可一世。它很难在 改革国际经济旧秩序上做点什么。因为，这种旧秩序不仅是它今天保持一超地位[de]基础 ，而且是它今后维持领先地位[de]前提。南方国家在经历了20世纪80年代“失去[de]十年” [de]打击之后，面对全球化[de]发展趋势，正在采取南南合作、集体自力更生以及与北方国 家进行跨区域对话与合作[de]途径发展自己。但这些与建立国际经济新秩序[de]目标相去甚 远，而且区域性南北关系[de]发展，全球性南北关系[de]减弱，使建立国际经济新秩序[de]斗 争更加复杂和艰难。
第三，南方债务负担有增无减。1988年南方国家外债总额为13750亿美元，1998年增至 24650亿美元。拉美和非洲地区是问题最严重[de]两个地区。债务问题已成为南北关系中 [de]一个重大问题。南方国家[de]债务已对国际金融市场产生强烈冲击，威胁着债权国—— 北方国家[de]经济利益。因此，20世纪90年代以来，北方国家和一些国际金融机构相继采 取措施，缓解债务危机。西方七国首脑会议在1988年[de]科隆会议上，七国同意为世界最 穷[de]国家免除债务700亿美元。这样预计有36个国家有望从中获益。然而，700亿美元[de] 债务仅占目前南方国家债务总额[de]2.8%。尽管如此，至今仍不见落实。 [1] [2] 下一页 |