在这种背景下，政府管理[de]变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理[de]思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心[de]开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。这要求政府具备：(1)全球意识，即开放[de]公共管理理念；(2)服务和效率意识，即提供高效、公平[de]服务，更多地吸引外资；(3)风险意识和责任能力，正确地把握参与国际分工与竞争[de]主动权；(4)应变和整合能力，及时调整管理战略，有效地整合各种因素及利益多元化引起[de]冲突与矛盾，保持稳定[de]社会秩序而参与全球竞争。(5)现代化[de]管理手段，即推进“电子政府”建设，实现以信息技术为核心[de]高科技行政。
三、全球化背景下中国政府管理变革[de]取向
在全球一体化[de]趋势下，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中[de]作用，政府如何运用市场法则来进行公共事务管理、提高公共行政服务[de]质量和效率，实现政府职能[de]转变，乃是目前面临[de]现实而又紧迫[de]问题。借鉴西方国家公共行政管理改革[de]理论与实践，中国政府管理应当着眼于以下几个方面[de]转变：
(一)从以权力为中心向以规则为中心[de]转变
以权力为中心[de]运作方式，随意性和无序性较大、公开度低，容易导致暗箱操作、违法行政。在计划经济体制下，行政权力是凌驾于一般公民权力之上[de]，行政权力支配一切。而在全球化时代，社会环境瞬息万变，社会需求多元化，政府难以继续试图向社会提供垄断性服务。政府应该“转向一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开[de]体制”，“选择把自己局限于政策和指导从而把‘实干’让给他人去做”，从而有所为、有所不为。这要求政府必须严格依法行政，政府运作[de]基本规则应从以往运用行政权力进行强制性干预，转变为通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施行为，即由权力行政转向规则行政。
(二)从管制行政向服务行政转变
在全球化[de]背景下，政府将不再单纯地限制市场主体[de]活动，而应以多种多样[de]形式参与和干预经济生活。它在理论上也不再仅仅采取单纯[de]管理性行政，更应当实施满足社会和公众需求[de]服务性行政。
在西方，各国经过长期[de]实践探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理轻服务、“以政府为中心”，到开始注重公共服务、“以满足公众需求为中心”[de]转变。在中国，政府管理变革离不开国际公共行政发展[de]宏观背景和时代[de]特殊性，特别是社会主义市场经济和中国入世[de]特殊要求。它们预示着政府职能结构[de]中心将由行政管制[de]职能逐步转向公共服务[de]职能，意味着政府施政需要符合公众[de]意志和愿望、重新设定政府与公众[de]地位和关系，也表明了政府行为[de]公众取向和“顾客”中心。
(三)从全能行政向有限行政转变
全能主义政府实际上就是无限政府。并且，政府取代了社会自治，通过计划手段操纵社会生活[de]一切领域。这不仅在理论上缺乏科学性，而且在实践上也难以取得预期效果。从公共行政科学化[de]角度来说，政府职能应该从“全能政府”向“有限政府”转变，从原有[de]“包揽一切”转换到“做市场不能做[de]事情”，弥补市场[de]不足。也只有从无限政府转向有限政府，由直接管理转向间接管理，由微观管理转向宏观管理，由单一[de]行政手段转向经济、法律、行政手段综合并用，才有可能实现政府职能[de]根本转变。
(四)从暗箱行政向透明行政转变
全球化必然对政府行政提出遵循透明度原则[de]强制性要求。当前，中国政府不断加快网上政府建设，通过互联网公布职能部门[de]联系方式和办事程序，开设了“政府公报”、“政府信息”、“政府法规”等窗口栏目。不仅如此，政府更应当继续增强信息[de]公开化程度。除依法应当保密[de]事项外，政府应当公布各项行政法规，特别是那些影响管理相对人权利和义务[de]行为标准或工作程序。这些做法至少有两个好处：其一，政府能够及时通过各种媒体为公众所知，广泛听取公众意见；其二，确保社会组织和公众个人[de]信息获取权，使他们能够了解与自身利益密切相关[de]政策信息，并参与公共决策过程、监督政府施政。这便是所谓[de]由暗箱行政转向透明行政。
除上述四个方面之外，为了有效回应全球化[de]趋势，政府应当适时地从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向责任行政转变，从而迎合政府改革[de]治理行政、规则行政[de]理念和趋势。上一页 [1] [2] |