另外我省规划界还针对城市规划中公共参与问题进行了初步[de]研究与探索，如曾在《试论市（县）域规划十大问题》、《关于小城市规划中市民参与[de]若干断想》（1991年）等论文中有所涉猎。
三、黑龙江省城市规划中公共参与[de]主要功能、问题与对策
1.当前我省城市规划中公共参与[de]主要功能评估。
城市规划中[de]公共参与，是城市市民以帮助、评判等多种方式参与编制城市规划[de]任何一个过程，城市市民参与具有层次性，其最基本[de]层次是对规划[de]活动[de]舆论作用，最高级[de]层次为市民亲自参加城市规划编制和实施[de]全过程，即真正意义上[de]人民城市人民规划、人民建设和人民管理。
我省城市规划中公共参与[de]初步尝试尚处在起步阶段，其在提高全社会对城市规划重要性[de]认识、调动广大市民积极参与城市规划全过程等方面已初步起到了积极[de]促进和牵动作用，对某些规划项目的设计与研究，较好地体现了民主决策[de]作用，市民[de]积极参与为规划方案增加了更切实、更充分[de]依据。在上述公共参与实例中市民[de]热情和积极性出乎规划人员[de]预料，仅如在黑河市总体规划和黑河市环城东路详细规划中多位市民[de]意见、呼声足以证明这一点详见附表。黑河市总体规划民意测验下发800项问卷，收回764张，回收率高达95.5%。
附表 黑河市环城东路详细规划部分民意汇总表（1994年8月） 部分被调查市民 请您简您简单谈谈对环城路今后发展[de]建议及设想
083号市民（一位52岁[de]干部） 黑河市环城路是唯一一条环绕黑河[de]宽马路，它应该是集贸易、金融、旅游为一体，具有黑河特色[de]代表路，目前，由于新建路两旁总体设想尚未完成，尤其感到有些路段还不完善，甚至行走都困难，一些垃圾无准确堆放点，全部暴露在众目睽睽之下，该道与宽阔 [de]环路极不相称，另外，环路比较宽，主要路口应该设交通灯，以便行车、行人安全。
047号市民（一位教师进修学校[de]副校长） 市政及规划部门去年以来对环城路投入了大量[de]资金进行改造，是造福于黑河百姓[de]一件大好事。我们非常高兴，今后[de]设想是：1、路两侧要进行绿化、美化、花园化。2、要尽快解决客运站至农科研一段路面[de]改造。3、路两侧尽量少建、少批门市房，以影响市容、市貌。4、要能在该路[de]几个主要交叉口建大化坛更好些，或增加此有教育意义[de]雕塑。
073号市民 应按环城路原规划建设宽度和路两旁[de]绿化搞好路两侧卫生和新建简易房，影响路面[de]宽度和市容要尽快解决。为了保持环城路面干净，公园路是土道，下雨天往环城路沾泥还难以行人。
082号市 环城路是目前黑河最宽[de]一条大街，应当把它建成最繁华[de]地段、除交通外，应是商业中心，共中包括购物、金融、旅游、娱乐等公共设施，另外环城路要改一个更合适[de]名字，目前[de]叫法是老黑河城区[de]一种历史叫法，现在[de]黑河环城路还不知在哪里。
085号市民（一位环保局干部） 环城路应是以交通为主[de]城市干道，为了防止灰尘，保护对环境[de]污染，应在路两侧设置绿化带，在住宅小区内设街心公园、绿地等，建筑应新颖，不能千篇一律，多发展公用建筑，少建工厂及大商场、大娱乐场所，建筑间距要适当开阔，防止见缝扎楼，尽量给城市居民造成一条优雅安静、和谐[de]居住和生活环境，成为我市最美、最少污染[de]城市道路。
014号市民（一位33岁[de]工程师） 对环城路要重新审查和修订各项基础设施规划，是否适合今后一定时期内黑河城市发展[de]要求，不能权大于《规划法》。为做好这项工作，建议成立一个由规划局牵头、有城建、邮电、电力、交通等部门[de]领导，对城建工作有建树[de]工程技术人员和专家参加[de]城市建设咨询谋机构，在市政府领导[de]主持下，审查规划和实施方案，并对实施情况进行监督检查和指导，建立稳定[de]城市基础设施建设资金，专款专用，动员全市人民改造和美化自己[de]工作、生活环境，提倡和坚持＂人民城市人民建＂[de]方针，组织全市[de]机关、企事业单位、街道、居民委、分片包干整修巷道、清险垃圾。
适当集资兴建一些投资少、见效快、人人受益[de]项目，如小型园庭绿地、种花种草等。
2.我省城市规划中[de]公共参与存在[de]主要问题。
鉴于我省城市规划中[de]公共参与在总体上仍处于最基本[de]舆论作用层次上，我省城市规划中[de]公共参与还存在诸多问题亟待解决。首先，在对公共参与重要性[de]认识上和城市规划学知识[de]普及上尚欠高度重视，随着日益深入[de]改革和多元化[de]规划实践，已经不断显，缺乏公共参与[de]规划，其依据往往是不充分[de]，没有充分[de]公共参与城市规划要想很好地满足市民[de]多元化需求是难以想象[de]，更难提供市民创造和实现自我价值在家园规划建设方面[de]理想和抱负；其次在公共参与机会方面，尚不能覆盖规划工作[de]各个环节，当前往往是规划编制单位和规划师在寻求规划依据时，以民意测验方式居多进行公共参与，在“Ａ调查－Ｂ分析－Ｃ规划成果－Ｄ评估－Ｅ反馈”这一开放性[de]规划循环圈模式中，大都处在Ａ调查环节上；第三，在参与组织机构与制度方面，尚不够健全。当前尚缺乏有效组织公共参与[de]机构和定期公共参与[de]机会,公共参与往往随规划项目而一事一议,具有一定[de]随意性和盲目性;第四在公共参与科学研究方面,尚缺乏深入系统研究,亟待吸收国内外有关城市规划中公共参与[de]经验和教训。
3.当前我省城市规划中公共参与[de]主要对策。
首先要通过各种舆论宣传导向，进一步宣传市民公共参与对于促进市场经济条件下追求效率和公平[de]城市规划成功重要意义[de]认识，进一步普及城市规划科学知识，不断增强社会各界自觉主动贯彻人民城市人民建[de]主动性和自觉性；其次要进一步创造我省城市规划中公共参与[de]多种机会，使广大市民与规划师和决策者能共同进行不断讨论、商议、评估、选择等活动，进一步完善公共参与[de]机制；第三，应进一步建立健全我省城市规划中公共参与[de]组织机构，使市民之间形成交流网络，彼此可以发展潜力、启发心智、增强城市规划社会意识[de]责任感，使规划师得以了解和把握市民[de]特殊意识和价值观，从而准确把握住规划所必须[de]历史、文化等地域资源，可以使市长等决策者充分体察民情和规划方案[de]科学性，从而为科学决策和民主决策奠定坚实[de]基础；第四，要进一步加强我省城市规划公共参与[de]科学研究，根据国际城市化[de]大趋势及现代城市规划对人[de]尊重、对自然[de]尊重、对历史文化[de]尊重等可持续发展[de]新需求，借鉴省内外、国内外公共参与[de]成功经验，不断创造可持续性[de]公共参与机会，以进一步发挥公共参与[de]多功能作用。
参考文献
黑龙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法 1992.6
金锋 蓝图在思索中展现――访“大冰雪节”建议者宋勤修 哈尔滨日报 1998年1月6日版
俞滨洋、孙丽梅 开拓优化“黄金时空”新晚报 1991年12月16日
黑龙江省城市规划勘测设计研究院 《黑龙江省城市预测与规划》 1994年
黑龙江省城市规划设计研究院 大庆市中心城总体规划 1992年9月
黑龙江省城市规划设计研究院 黑河市环城东路主体规划方案 1994年8月
黑龙江省城市规划设计研究院 黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县旅游规划1994年
哈尔滨市城市规划设计研究院 哈尔滨城市特色塑造研究 1996年1月
俞滨洋 关于城市规划中市民参与[de]若干断想 东北城市规划 1991年第1期
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