一、自然资源市场化问题[de]提出
长期以来，我国自然资源[de]产、供、销几科完全在计划体制[de]控制下运行资源产品[de]绝大部分被国家以指令性计划调拨[de]方式拿走，价格低于国际市场同类产品几成甚至更低。资源产地及其企业使产品进入市场[de]自主权和活动余地极小。近年来，市场经济[de]发展使资源型产品[de]价格显得越来越不合理。“资源无价、原料低价、制品高价”使加工型产业部门可以因原料低价而毫不费力地取得良好[de]效益，而资源型产业部门却负担着巨额[de]行政性亏损。于是，加工型产业部门毫不珍惜廉价[de]原料，资源型产业部门更无积极性去提高资源产品[de]产出率，从而造成了我国长期以来经济增长依赖于资源[de]高投入。据统计，我国能源投入系数在全世界100多个国家中高居首位，资源[de]浪费十分惊人。另外，资源[de]计划配给还造成了隐性[de]浪费：资源产品被国家指令性计划调出产地，而产地[de]资源加工型产业部门又被迫去资源非产地购回这些产品（例如黑龙江省[de]原木被源源为断地调外省外，省内造纸等行业每年必须花费大量[de]人力、物力去省外购买原木），这对于运输部门[de]压力无疑是巨大[de]，而且还造成了资源产品[de]损耗及人、财、物[de]浪费。
可见，自然资源[de]计划管理造成了自然资源[de]严重浪费，是我国高消耗、低效益经济增长和产业结构层次低、转换慢[de]根本原因。此外，自然资源[de]计划管理还造成了其他一些消极影响，计划体制使基层单位[de]领导者没有主动性、创造性和责感，造成企业管理水平低、经济效益差；计划体制损害了市场机制[de]作用，使公平竞争不能得以体现，严重阻碍了技术[de]进步；计划体制常使资源产品[de]消费者不能得到真正[de]满足，常出需要者无供给而不需要者却又被迫购买[de]现象；计划体制造成[de]一系列问题还引发了环境[de]严重污染，使生态环境日益恶化。
二、自然资源市化与资源节约型产业结构
1.自然资源市化对资源型产业[de]影响
自然资源进入市场之后，由于需求大于供给，各需求者竞争[de]结果必然使资源产品[de]价格上升。摆脱了长期以来计划体制制约[de]资源型产业部门[de]经济效益将在短期内显著提高，困扰我国资源型产业部门[de]“经济危机”将得到缓解。经济状况[de]改善使资源型产业部门[de]积极性有所提高，自然资源[de]产品产出率也随之有所提高。但是为了追求更大[de]效益，自然资源[de]开采强度也必然会上升，在我国许多地区[de]自然资源已处于超强度开采[de]情况下，如何避免自然资源[de]过度开采成为自然资源市化所面临[de]首要问题。
其实，自然资源过度开采[de]问题在计划体制之下已经存在了，是需求大于供给[de]必然结果，并非市场经济[de]产物。计划体制下[de]过度开采，一方面是由于管理部门为满足加工产业部门对自然资源[de]需求而对资源产业部门下达超强度开采[de]指令性计划，另一方面是由于资源产业间门为补帖计划内产品[de]政策性亏损而自行大开采强度，使企业能够获得以高于计划价格出售[de]超额产品[de]收入。其他一些因素，如集体和个人违反政策私自开采等也是造成资源[de]过度开采[de]原因。
可见，正是由于计划体制[de]约束才使自然资源不能在市场机制下达到供需平衡，造成了自然资源[de]低产出和过度开采。解决自然资源过度开采问题[de]合理途径是自然资源立法，市场经济是法制经济，只有健全[de]法制才能使市场经济得到健康发展。自然资源立法中解决问题[de]最重要方式仍然是经济手段。自然资源立法中主要应解决[de]问题有：①自然资源产权关系。要改变目前那种“谁开发就归谁”[de]现象，真正[de]将自然资源所有权收归国有，使所有权与使用权完全分离；②实行自然资源有偿使用制度。自然资源[de]使用者要向自然资源所有权[de]代表――资源管理部门交纳合理数量[de]税金；③实行自然资源消耗补偿制度。根据自然资源[de]性抽和数量等收取自然资源消耗费，，以使自然资源[de]再生和环境[de]保护得到资金上[de]保障，这一费用[de]收取要随着资源开发程度[de]增加而递增，递增[de]速度要大于资源开发强度[de]冲加速度，以避免超强度开发；④对破坏自然资源及无视自然资源法规者进行弄事和经济制裁。
利用经济手段和法律手段避免自然资源[de]超强度开采无疑比单纯[de]行政手段要有力得多。资源型产业受到法律[de]限制和市场中价格升高对面求[de]限制，必然会把着眼点放在自然资源[de]产口产出率上，这对于自然资源充分利用和节约是十分必要[de]。
2.自然资源市场化对加工型产业[de]影响
我国[de]许多企业，尤其是国营大中型企业，在长期受到计划体制约束[de]同进，还受到许多保护，廉价[de]自然资源产品[de]供给便是其中之一。在目前原材料价格很低而成品价格相对较高[de]情况下，许多企业仍存在亏损，一旦自然资源进入市场，资源产品价格上升，这些企业所面临[de]困境是可想而知[de]。那么自然资源市场化是否应该暂缓呢？
我国各产业部门所面临[de]竞争不仅来自国外。市场经济[de]发展将使我国[de]经济运行与世界经济接轨，并融入世界性[de]经济竞争之中。“入关”之后，能够接受保护[de]产业部门是很少[de]。大部分产业部门必须直接参与国际市场竞争。加工产业必须要以质优、价廉而取胜。目前廉价[de]原料来源使企业缺乏提高原料利用率[de]积极性，于是出现了加工产品成本虽低而原料消耗却很高[de]奇怪现象。自然资源进入市场是必然[de]，一旦失去了廉价原料[de]供应，加工型产品[de]成本会随之升高，竞争力会被极大地削弱。现在世界上技术进步飞快，自然资源市场化越晚，加工型产业部门所拥有[de]对市场原料价格[de]适应期也就越短，所面临[de]冲击也就越大。如果在与世界市场接轨之后才能放开对然资源[de]计划管理，脆弱[de]加工型产业[de]生存将更加艰难。因此，我们必须尽快扫国际惯例，用市场经济手段管理加工业[de]原材料价格和产成品价格。
3.自然资源市场化将促进资源节约型产业结构[de]形成
自然资源市场化可以使资源型产业部门加深对自然资源[de]开发，可以使加工型产业部门减少对自然资源[de]需求，还可以使其他产业部门（例如建筑业、交通运输业等）增强珍惜自然资源[de]意识。这些作用[de]结果，是自然资源[de]充分利用。自然资源[de]有效需求量（供需平衡时[de]需求量）在经过新旧体制交替时期必然出现[de]波动之后稳定下来，这一需求量将低于目前自然资源[de]有效需求量。可见，自然资源市场化对于抑制产业对自然资源[de]需求，提高其产出率及减少其浪费，均具有十分积极[de]影响。自然资源市化对于建立资源节约型产业结构上有十分重要[de]作用。换言之，要建立资源节约型产业结构，必须将自然资源推向市。 [1] [2] 下一页 |