在我国长达2.2万公里[de]沿边开放地区，分布着众多[de]边境城市，这些城市既是我国内陆边境地区国土 资源开发与经济建设[de]据点，也是对周边国开放[de]窗口，当前崭新[de]国际、国内环境为沿边开放地区城市[de]发展带来[de]前所未有[de]机遇，了带来了相应[de]新问题，积极探讨沿边开放地区城市规划[de]新问题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区发展具有重要[de]现实意义。
一、背景考察
长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素[de]影响，远离国家经济建设中心，其经济发展未能与全国经济发展融为一体，受“打完再建”思想民影响，投资甚省，边远成为沿边地区发展[de]区位劣势。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困落后地区，国家每年需提供大量[de]财政补帖。沿边地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。
“十一界三中全会后”，我国实行对外开放[de]政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针[de]实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应[de]发展对外贸易、经济交往、国际交流[de]地域和口岸。使边远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力[de]区域和城市。
沿边开放地区城市规划[de]发展方向分析
社会主义计划经济 社会主义市场经济
规划目的 计划[de]深化与继续合理布局项目，主要为生产服务――贯彻规划（贯彻规划原则与国标） 与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好[de]人居环境服务――研究 型规划（研究预测疏导综合发展问题）
规划背景 影响因素 单一性、封闭型 复杂性、开放性
把握因素[de]程度 确定性 不确定性
对象主体 政府与官员 除政府官员外，新增房地产商、企业家等
城市建设投资渠首 国家投资（目光向上） 国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）
土地利用制度 主要为单纯[de]物质形态规划 有偿使用
规划核心内容 行政手段为主 注重综合性[de]超态规划
规划措施 行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重
沿边地区城市发展[de]动力由比较单一[de]戍边、开发边境资源[de]据点向比较多元化[de]边境经济合作区建设、边境贸易为导向[de]多层次[de]经济技术合作、大通道[de]建设、跨国旅游业[de]发展、口岸[de]全方位开通、沿边开放城市[de]建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作[de]影响是全方位[de]，现仅就主要内容概括如下：
由此可见，沿边地区[de]城市规划工作因沿边地区及城镇[de]超常规发展而面临着崭新[de]、前所未有[de]系列问题，须适时提出新对策。
二、问题审视
问题之一：城市发展方向雷同化
长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，诸城市之间还未有合理明确[de]地域分工，边境城镇[de]直接腹 地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割[de]体制构成，地方利益[de]倾向，各自为政[de]开发方式，使边境城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整 体效应；由于边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各城急功近利，忽视城市性质[de]深入研究，致使多数城镇发展方向雷同，诸如“口岸城市”、 “商贸城市”、 “农副产品加工”城市等。
问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益
当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前虽然利润可观，但人居环境差，城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放城市（小城市）出现。
问题之三：重开发区轻老城区
尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好[de]愿望，不少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开发区热问题不少。
问题之四：影响规划[de]不定性因素太多，规划人员进退维谷
由于受社会主义市场经济体制[de]影响，边境城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着从多[de]不定性，作为计划[de]继续和深化[de]城市规划[de]适应性已不复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意，双能通过专家评审[de]规划方案。
问题之五：缺乏城市特色
近年来边境城镇[de]建设一哄而上，在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制[de]情况下，千楼一面众城一面[de]现象大有一发展不可收之势，边境城市缺乏特色[de]局面不利于我国树立对外开放[de]良好形象，也不利于创造陶冶居民良好[de]城市文化氛围。
问题之六：技术落后，规划方法陈旧
由于，缺乏设备、资金、人才等因素，致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年代以定性设计为主[de]状况，已远不适应改革开放[de]需要，急待解决。
问题之七：规划缺乏民众参与
当前边境地区城市规划基本上属于领导与专家规划，以人为主题[de]规划思想在边境地区刚刚传播，公众参与[de]意识薄弱，城市规划意识差。
问题之八：忽视对应国家对应城市[de]研究
知已知彼能战而不殆，但由于多种原因缺乏对对方城市[de]必要了解，因此不利于与对方城市取长补短[de]发展有机联系。
问题之九：缺乏对国外边境城市规划[de]系统研究和引以为戒
国外边境城市[de]发展模式应为我国沿边开放地区城市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。
问题之十：土地基本无偿使用与土 地有偿使用[de]盲动性。
当前沿边开放地区城市土地基本上所处于无偿使用状态，城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始，土地[de]有偿转让已出现很多问题。
三、对策思考
对策之一：我国边境长2万多公里，边境城镇建设发展[de]个性大于区性。地域性即是边境城镇得以存在、发展[de]个性。
如以黑龙江省边境城镇为例，强调宏观[de]区域分析，应着眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国，对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间[de]宏观地域关系，摸清边境城镇[de]位置与交通信息条件[de]特点与优势，如边境口岸城镇所处[de]经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中双有铁路、公路之分，其历史基础与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境等基础设施条件也不尽相同，因此，必须通过对比等分析论证，才能明确口岸城镇[de]地域分工，邓其在不同层次地域范围中[de]地位及应该承担[de]任务，明确其吸引与辐射[de]腹地，为合理确定或调整口岸城镇[de]发展性质、规模及其总体布局提供切实[de]区域依据，为口岸城镇开发、建设在南联北开[de]全方位开放格局中能够有的放矢，因地因时制定，进而避免与诸多口岸城镇在发展项目 上雷同或一哄而上，避免造成盲动[de]损失。 [1] [2] 下一页 |