导言

所谓发展战略，就是人们为达到某一理想和愿望对决策系统未来目标和方向所作[de]选择。

它是一个知已知彼，谋求理想目标、选择最佳行动方案[de]过程。

而区域规划则可概括为对一定地域范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局[de]总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性[de]工作。每一个地域都应该既有发展战略，又有区域规划。区域规划是区域发展战略[de]具体体现，区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成[de]，是辩证[de]统一。要实现一定地域范围内[de]整体持续、稳定[de]增长，二者缺一不可。战略就是为实现某种目标而研究其整体关系和决定全局[de]谋划。凡属发展战略研究、从方法论[de]角度考虑，都具有一些基本特点：

全局性。因而也决定了对其包含着自身系统存在和发展[de]环境[de]认识。

系统性。因而也决定了须采用现代系统分析方法与传统方法相结合[de]科学方法。

对策性。这里更须重视[de]即是比较分析研究[de]确立。

指导性。因而也决定了其是为领导决策服务[de]咨询性研究，是科学决策[de]基础，有其独立 [de]学术研究性质。成为现实性[de]物质力量就是一种根本[de]目标。

综合性。体现在发展战略研究[de]领域非常广泛。经济、政治、科技、社会、文化、生态、以至军事等，以及它们[de]历史、现状和未来，无不在研究之内，要从这样复杂[de]、相互联系[de]客观现实中，抽取其整体关系，得到决定全局[de]谋划，一定要进行综合研究在综合中得到全局[de]认识。


一、小城镇[de]范畴和类型

城镇体系规划在一定意义上就是区域规划，因此也遵循上述所谈[de]原则。

范畴

一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上[de]各种聚落。包括了地域范围内广大[de]集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。当然如果此概念[de]外涵进一步扩充[de]话，则还应包括部分县级市[de]市区聚落。这样[de]界定是为了使城镇[de]概念在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性[de]理论指导具有针对性和实际[de]操作性。

据1996年底《黑龙江统计年鉴》统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。

上述意义上[de]城镇基本上都处在农村地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个地区］（即真正意义上[de]城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系[de]中间层次，担负着推动省域整体发展[de]管理重大职责。

从1996年各县（市）[de]主要指标可以清楚地认识到上述论及[de]重大意义（见表1）

类型

对大量[de]城镇群体进行一定范围上[de]分类，具有非常巨大[de]作用意义。首先在于根据一定原则划分[de]城镇类型可以分类进行理论指导，出同时必然在分类[de]基础上施行不同[de]纵深研究。

根据某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大[de]丰富性。（见表2）

这里所指[de]角度是针对城镇[de]产生、发展[de]动力机制而言[de]，比如说，按根据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等。这样划分[de]意义在于上述四种类型[de]城镇在制定发展战略时，首位需考虑[de]是自然条件[de]影响和制约。在农业生产和工业生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言[de]自然[de]特异性。而对资源[de]开发利用，环境[de]保护特别是可持续发展战略[de]实际运用具有重要指导性意义。

在具体实践中，我们将影响一定范围上地域[de]各种因素制定了一定综合评价表。在群体城镇研究中发现，影响和制约黑龙江省城镇发展状态[de]自然因素占据较重要位置，特别位置（含自然地理位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响[de]主导性。在考察各个城镇[de]历史兴起和发育进程[de]快速或迟缓方面，那些自然条件、自然资源优化或良好[de]地域是最初[de]城镇起因。

黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远[de]地方，曾几何时，这里作为统治集团[de]罪犯流放地。气候[de]恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出[de]，土地[de]荒芜也是令当时[de]人类所趋之若噤[de]。这些是影响着地域城镇发展[de]历史因素，同时现实也在影响着，未来一定时期还将起着一定[de]制约作用。

国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产[de]资源而成为国家[de]重工地生产基地，特别是针对荒芜但又比较肥沃、广阔[de]土地，浩浩荡荡[de]各地区人马开进了这里，在人类征服大自然过程中，又重重地涂上一笔：中国重要[de]商品粮生产基地。历史走向了二十一世纪[de]时候，这里居住[de]人群仍然在为国家做着高付出、低收入[de]贡献。

传统农业、传统工业无疑是历史上已形成[de]，同时也因之形成了人们头脑中[de]传统观念，温饱而足[de]思想仍占据在人们[de]思维之中。

我们在评价各种影响城镇发展[de]因素[de]时候，历史因素仍将作为一个重要[de]因素。它是现实发展中重大[de]障碍，是急待以充分重视[de]突破口性因素。

二、城镇经济[de]内核──乡镇企业发展战略

建国以来，特别是改革开放以来，乡镇企业在我国从无到有，从小到大，逐步发展，不断壮大并取得了巨大[de]成就。1994年乡镇企业实现总产值42588亿元，占农村社会总产值[de]75％，全国社会总产值38％。乡镇企业[de]主体是工业，到1994年，乡镇工业实现总产值32336亿元，占全国工业总产值[de]47％，而在东部沿海乡镇企业发达地区早已“半壁江山”，有[de]“三分天下有其二”。

乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面，1992年，乡镇企业职工人数已逾1亿，超过国有企业职工人数，这个数字相当于30多年前城市工业吸收劳动力之总和。一些乡镇企业发达[de]地区，不仅吸收了本地区[de]全部农村剩余劳动力，而且还大量地跨县、跨地区，跨省吸收富裕劳动力。1993年，1994年乡镇企业职工分别已1.2亿。所以，发展乡镇企业已是吸收农村剩余劳动力[de]主要[de]、最根本[de]渠道，这对拥有大量剩余劳动力[de]我国农村来讲具有十分重要[de]意义。

乡镇企业不仅未要国家投资源，而且为国家提供了大量资金积累。如1990年至1994年共上缴国家税金4133亿元，其中1994年为1592亿元，占国家财政收入5181亿元[de]31％。改革开放以来，乡镇企业外向型经济取得了重大成就，据统计，1994年乡镇企业出口商品货值3398亿元，出口创汇占全国出口创汇总额已超过1/3。在服装、工艺品、五金工具等行业[de]出口中乡镇企业已占主导地位，轻工业品、纺织品、建材等产品[de]出口也占相当比重，这为我国对处经济贸易快速增长作出了重大贡献。

同时，乡镇企业还是农业[de]强大支柱，对农业[de]反哺与支援越来越多。1990年至1994年乡镇企业用于补农建农资金564亿多元，相当于国家同期对农业投入[de]90％以上。乡镇企业还有力地支持了农村各项公益事业，以乡镇企业为依托，星罗棋布[de]小城镇建立起来了，这对于缩小城乡差别，实现农村现代化意义极大。

乡镇企业[de]发展已成为增加农民收入[de]主要来源，1990年至1994年乡镇企业共支付职工工资9517亿元，农民人均纯收入净增部分[de]60％来自乡镇企业。

我国到2000年要实现小康乃至到下个世纪要实现现代化[de]宏伟目标，从我国国情看，难点和关键都在农村，没有农民[de]小康就没有全国人民[de]小康，没有城镇和乡村[de]现代化就没有国家[de]现代化。这当然包括了物质生活和精神文明双重意义上[de]现代化。

总之，上述[de]数字表明，乡镇企业地位和作用十分明显，它[de]发展是我国社会主义初级阶段[de]必然，是符合我国国情[de]抉择，是具有战略意义上[de]重大难巨[de]任务。积极发展乡镇企业是“繁荣农村经济、增加农民收入，促进农业现代化和国民经济发展”[de]必由之路。

乡镇企业[de]崛起与发展，标志着我国工业化乃至国民经济现代化有着独特[de]发展道路，它将引起我国[de]城乡关系、工农关系[de]调整和变化，使伴随着国民经济发展而出现[de]劳动力结构和人口结构在农村为主转向城镇为主这一世界性[de]一般发展趋势有了特殊[de]表现形式，而且从根本上发送农村[de]产业结构，推动了整体产业结构[de]调整，改变了原有[de]工业生产力布局和提高了资源配置效益。

解放以后，我国在城市工业化方面取得了令人瞩目的成就，工家业产值[de]比重已由建国初期[de]3：7改变为7：3然而，由于原有[de]集中计划经济体制形成[de]城乡堡垒，本应与工业化同步变化[de]劳动力就业结构部始终保持建国初期工农业2：8[de]比例，虽然人口翻了一番，但仍是80％[de]人口比例务农。

改革开放以来，乡镇企业有了一个令世人吃惊[de]发展。一方面，已从土地中转移出1亿多农村劳动力，造就了一支新型产业大军，使农民从单纯只是农产品[de]供给者，使自古以来那种农村只是农民干农业，而农业又只是种植粮食单一种植业[de]框框中解放出来；另一方面，农村产业结构也随之有了一个引人注目的变化。1987年乡镇企业产值在农村社会总产值中[de]比重第一次超过了一半，达到51％，成为农村经济[de]“半壁江山”，成为农村经济主要力量。这个历史性[de]质[de]变化，标志着我国农村[de]传统农业经济格局[de]结束，因而，具有划时代[de]意义。

进入90年代以后，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最迅速[de]生长点。它必然成为繁荣农村经济[de]战略重点。

按现有统计口径，乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、商业饮食业企业[de]产值构成，其中工业企业[de]产值（工业产值）占3/4 以上。

我国乡镇企业和乡镇工业[de]迅速发展是在1978年以后，从那时起到现在，这种发展大致可以分为三个阶段：

第一阶段：1978－1984

由于城乡改革[de]深入，特别是农村普遍推行家庭联产承包责任制，大批剩余劳动力向非农产业转移，城市[de]工业、商业、金融、科技也逐步向农村扩展。这就为乡镇工业大发展提供了有利[de]内部条件和外部环境。

然而，在这个时期内，由于受传统[de]计划经济体制[de]影响较大，商品经济[de]发展还受到各种条条框框[de]限制，乡镇工业只能计划经济体制[de]夹缝中，在有限[de]产业空间里发育成长。

第二阶段：1984－1990

党[de]十二届一中全会提出社会主义经济是公有制基础上有计划[de]商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来[de]传统观念，并提出改革现行[de]计划体制，要有步骤地适当缩小指令性计划和范围，扩大指导性计划[de]范围。

党[de]二三届四中全会后，提出计划经济与市场调节相结合[de]经济体制运行机制。在这个阶段内，乡镇工业在计划处获得了较大[de]发展空间。有了资源、资金和市场等条件，从而获得了很快发展。

第三阶段：1991－现在

随着党[de]十四大把社会主义市场经济作为经济体制改革目标[de]确认，市场经济日益扩展动作领域，在全国经济它全面升转入高速增长[de]背景下，乡镇企业更是一马当先。

由此可见，乡镇企业[de]发展可以说是与市场机制[de]作用分不开[de]，因为乡镇企业[de]生产要素来自市场，要按照市场[de]需要来组织生产，而且市场作用发挥得越是充分[de]地方，乡镇企业[de]发展势头就越好。

乡镇工业[de]发展，打破了城乡分割[de]二元格局，使城乡工业之间形成了你中有我，我中有你，相互依托、互为供求、互补互利，共同发展[de]崭新关系，它们之间客观上存在着五个方面[de]关联：

一是产业关联；

二是产品关联；

三是市场关联；

四是企业关联；

五是资金、技术、人才[de]关联。

这些关联在优胜劣汰[de]相互竞争中，推动它们积极改善经营机制，加速技术进步和加强科学管理从而极大地促进了改革[de]深化机制[de]转换，增强了竞争能力，推动了生产要素[de]流动，使资源得到了更有效[de]配置。

据有关研究表明，乡镇企业参与程度较高[de]产业大都是技术简单，资本集约度较低、原料可以就地解决[de]轻、加工产业以及开采本地资源[de]采掘业，参与程度较低[de]都是资本集约度较高，或技术相对复杂[de]基础产业和技术密集型产业。因此，能够用以说明乡镇企业参与程度[de]首先应该是技术[de]难易、资本集约度等供给条件。技术、资金[de]障碍越小，参与[de]可能性越大。

乡镇企业[de]创立很大程度上是一种 “学习效果”，或者说是城市工业[de]扩散结果。许多乡镇企业利用[de]是城市工业[de]二手设备，退休[de]技术人员以及原材料[de]“边角余科”等等。因此，本地域城市工业，城市产业结构成为乡镇企业[de]学习样板。

通过对乡镇企业结构成因分析可以看出：乡镇企业从事、加工型产业具有一定程度[de]优势或劣势不显。著些产业资本集约度较低，劳动替代资本[de]弹性较大，技术差距相对小，而且又具有某种程度[de]经济效益优势。相反，基础产业特别是其中[de]原材料产业则具有相反[de]特点，这一切决定了目前乡镇企业产业结构[de]状况。

按照技术水平、资本集约度、经济效益、规模经济四原则，目前我国乡镇企业不宜进入[de]产业为：石油化工、电力（小水电除外）、石油开采、化纤、黑色金属冶炼、有以金属冶炼、医药、化工、烟草、饮料、电子等11个产业。

鼓励进入[de]产业为：工艺美术、家具、木材加工、缝纫、皮革、文体用品、饲料其他工业、金属制品、建材矿开采、其他矿开采、食品、纺织、塑料、建材等15个产业。

允许进入[de]产业为：黑色金属矿，有色金属矿，煤炭采选、造纸、机械、电气机械、炼焦煤气、印刷、橡胶、仪表、采盐、运输机械、木材采运、自来水等14个产业。

对不宜进入产业，乡镇企业产业结构调整[de]方向是禁止进入，改造、停产数转产。交通过制定规模标准、资本集约度、标准、消耗等严格禁止新企业进入，阻止这类产业乡镇企业参与程度继续提高。对部分规模较大，消耗较低[de]企业要进行合并、兼并及相应[de]技术改造，扩大规模、资本集约度，对规模过水消耗高[de]企业要采取行政手段令其停产，并对其给予必要[de]积极，信贷支持促其转产。

对鼓励进入产业主要是鼓励竞争促使产品上水平，企业上规模，对新企业[de]进入也要严格掌握，引导资金投向现有企业[de]改造。

对允许进入产业中[de]矿业主要通过法律手段等防止乱采滥伐浪费资源，对其中[de]加工组装型产业主要是强化与城市大工业[de]分工体系，引导乡镇企业加入企业集团，成为城市大企业[de]零部件配套厂，分包厂。

乡镇企业产业结构调整是全社会产业结构调整[de]组成部分，因此其成效如何有赖全社会产业结构调整[de]创造[de]大环境。

城市工业特别是其中[de]全民所有制工业要主动让出鼓励乡镇企业进入产业[de]部分市场。

国家及地方政府[de]投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业，减少这些产业[de]供给缺口。

要制定政府[de]投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业，减少这些产业[de]供给缺口。

省域乡镇企业总体上还须依赖地方资源为主，在独特地域上形成自身[de]产业优势。

乡镇企业须向规模经济方向发展，控制零散性小规模作坊式[de]经营生产方式形成，这可以采取灵活[de]联营、楞作等机制[de]引入，向集团化、系统化方向发展。

此外，乡镇企业产业结构调整还有赖税收、信贷、企业财产关系、地区布局等政策、制度[de]保障和改革。

三、城镇体系

1996年底统计数字表明，黑龙江省有2个地区，11个地级市，20个县级市，47个县城，445个建制镇，679个集镇，总计1290个城市聚落和农村聚落。1290个聚落点构成了省域[de]城市体系、城镇体系、村镇体系。

按照省域[de]宏观、中观、微观居民点体系（或称聚落体系），形成了宏观系统、中观系统和微观系统，并呈现着“金字塔”状分层次[de]形态而存在于省域45.4万平方公里范围内，当然也就以各自[de]地位、职能形成强有力[de]结构，并通过物流、人流、信息流、资金流、而相互联系，相互作用。以各种有形[de]交通线和吸引与辐射[de]无形线建构着和各种聚落群各种聚地带。

除此以外，还有相对独立[de]农垦系统和林业系统，矿建系统也因土地资源、森林资源、矿产资源[de]开发而开成[de]诸多居民点（或称聚落）。

上述各种聚落[de]产生、兴起、发育以及有[de]在走向衷亡，绝大部分是因建国以来伴随着以省域自然资源为绝对优势因素[de]开发而出现[de]。近二十几年来，随着国家改革开放[de]不断深入，相应地出现了边境口岸城镇，旅游型城镇等。

本文针对微观层次和中观层次[de]城镇发展战略进行探讨，而对宏观层次和农垦、林业等系统不做研究对象，目的是针对某一确定[de]范围（或称对象）做深入[de]研究，提出具有实际可指导性[de]发展战略框架，供领导决策层参考。

城镇体系现实状态

把城镇[de]范畴界定县城以下（含县级市）在黑龙江省域能够比较客观真实地反映城镇体系[de]一个相对独立[de]子系统。它不同于宏观层次棗城市体系，又有别于微观层次棗村镇体系。

一般地说，这一层次体系[de]形成在市带县体制下更加明朗。省域内现有2个地区（大兴安岭地区、绥化地区）、是1个地级市。这13个市（地区）因行政区划各自独立地辖制着若干个县（或县级市）因而使13个地块范围内聚着各有特色[de]县城群体和建制镇群体。

Ｉ、省会哈尔滨市管辖下[de]阿城市、双城市、尚志市、五常市以及原松花江地区[de]8个县。座落在省域中南部地区，呈面状。

II、重工业城市齐齐哈尔管辖下[de]讷河市及8个县座落在省域西南部边缘地区，呈面状。

III、牡丹江市管辖下[de]绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市以及12个县份，座落在省域东南部地区，呈面状。

IV 、佳木斯市管辖下[de]同江市，富锦市以及5个县份，座落在省域东北部地区，呈带状区域。

V、油都大庆管辖下[de]4个份座落在西南部地区，呈带状。

VI、绥化地区管辖[de]绥化市、安达市、肇东市以及6县份，呈面状，座落在省域[de]中部地区。

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