4.2 我国循环经济[de]实践与发展
目前我国循环经济进展缓慢。十六届五中全会提出了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调[de]建设思路和方针。2005年7月,《国务院关于加快发展循环经济[de]若干意见》提出，坚持依法推进循环经济发展，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。近年来，在政府有关部门[de]积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济[de]实践探索。一是在企业层面积极推行清洁生产。目前我国已在20多个省、市[de]20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。二是按照循环经济理念，在企业相对集中[de]地区，建立了10多个生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业[de]“废料”成为下游企业[de]原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。
5 我国发展循环经济存在[de]问题
5.1 相关[de]法律法规不健全
在传统[de]生产和消费模式下，资源循环利用未得到足够重视，有些污染和废弃物排放不计成本，由于回收废旧资源再生利用比使用现成[de]资源成本高，导致了相当多[de]地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益[de]短期行为。在市场经济[de]条件下，如果没有相应[de]法律法规来制约和规范，那么，发展循环经济只能是一句空话。
5.2 资源综合利用技术落后
企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重[de]重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平[de]仅占15%，2/3[de]设备属于国内一般水平；2000年我国科技竞争力仅列世界第28位，科技整体水平落后发达国家15～20年。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业[de]总体水平只相当于国际上20世纪80年代[de]水平，资源综合利用技术水平亟待提高。
5.3 循环经济发展投入不足
虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济[de]整体发展考虑建立完善[de]支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要[de]支持。企业在短期内排污费[de]支出总体低于发展循环经济所需要[de]资金投入，因此在资金短缺[de]情况下，企业实践循环经济[de]积极性不高，投入力度小。
5.4 社会公众参与意识不强
循环经济[de]核心是废物资源化，社会[de]广泛参与是必要条件之一。社会消费资源减量化[de]难度很大，造成企业资源再利用[de]社会环节不健全，提高了“循环”[de]财务成本。比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现，但是仍然有很多人随意乱扔垃圾，人为地增加了资源回收[de]环节和资源再生企业[de]生产成本。
6 四川省发展循环经济[de]思路
6.1 制定全省循环经济发展战略
采用系统工程[de]思想和方法，提出循环经济发展[de]思路、目标、步骤和政策措施等，指导循环经济健康发展。目前四川省一些大型企业在生产中已经引入了循环经济[de]理念，进行了一些实践和探索，但规模小、层次低、影响面窄。因此，应当在我省国民经济和社会发展规划中明确发展循环经济，并制定相应[de]专项规划和配套政策，引导、推动发展循环经济。根据四川省[de]建设纲要，按照地域和产业特点，在全省建立若干个循环经济圈：在长江流域建设以能源、煤、建材粉灰[de]综合利用为核心企业[de]循环经济圈；在重庆、宜宾等沿江城市建设以化工、冶金、建材和城市污水处理等为核心企业[de]循环经济圈；以峨嵋山、黄龙、九寨沟为核心，建设以生态旅游为主题[de]循环经济圈；依托成都[de]科技优势，以成都为核心，建设高新技术产业[de]循环经济圈。
6.2 建立健全法律法规体系，依法推动循环经济发展
认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用[de]意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。加强循环经济[de]地方立法，把引导性和强制性结合起来。优先对煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业[de]废物利用问题专门立法，予以法制化和规范化。
6.3 强化政策导向
坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展[de]激励机制。充分用好国家对资源综合利用[de]优惠政策，发挥优惠政策[de]鼓励、引导和扶持作用。认真执行环境保护[de]各项法律法规，强化排污收费，通过经济杠杆推动企业开展清洁生产和发展循环经济。要根据本省实际情况，不断完善资源综合利用[de]优惠政策，研究制定适应新形势[de]政策体系，包括财政、税收、金融、投资、环保、技术等促进循环经济发展[de]各项政策。政府应当建立、完善资源调剂[de]信息平台，使闲置资源得到充分利用。
6.4 加强循环经济应用技术研究开发
充分依托本省[de]一批国家级研究、设计单位和高校[de]技术力量，加快用高新技术提升循环经济发展[de]技术水平；以解决循环经济发展中[de]关键技术为重点，选择具有广泛推广前景[de]先进适用技术，在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业、重点企业组织开展攻关，解决煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、矿山尾渣、化工生产等固体废弃物[de]综合利用和互补技术，政府应设立专项资金予以必要[de]扶持。
参考文献
1 孟赤兵.循环经济要览[M].北京：航空工业出版社，2005
2 朱竞若.我国为什么必须大力发展循环经济[N].人民日报，2004-01-12
3 娄信义.循环经济与资源综合利用[J].中国环保产业，2003（4）
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