2 “复兴型”经济转型 匹兹堡曾经是美国[de]钢铁基地,因为这里有储量丰富[de]烟煤,铁矿石可以很方便地从大湖区运来,加上熔剂石灰岩也很丰富,这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世纪70年代,匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重[de]衰退,企业倒闭,工人失业,社会问题丛生,市区人口大量下降,成为美国衰退最严重[de]大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴,首先,得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动,实施重大[de]建筑和改建计划。造成交通拥挤[de]无轨电车被地铁线路取代,新[de]摩天大厦雨后春笋般地兴起,最惹眼[de]是以后现代主义风格设计[de]匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群,匹兹堡从实践中认识到恢复著名[de]古建筑物[de]重要意义。 其次,1943年,当地梅隆金融家族[de]当家人梅隆和他[de]同事们带头发起组织后来称为地方发展会议[de]机构,动员工商界上层人物支持减少煤烟、修复闹市区及其后几乎所有其他主要[de]市政建设计划。但是,匹兹堡市政治却由民主党人控制着,因此在政治上需要他们[de]合作。在这种情况下,匹兹堡复兴[de]第二个关键人物:民主党内一名重要[de]活动家戴维·劳伦斯出场了。劳伦斯就任市长期间令人惊奇地与共和党控制[de]地方发展会议合作,执行强有力[de]减少煤烟法令,共同创造匹兹堡崭新[de]环境和面貌——清洁[de]空气、漂亮[de]楼群、高速公路和防洪水坝。 第三,地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划,被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密和最全面[de]方案。20世纪60年代,匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值[de]建筑,使其免于遭拆房铁球撞击[de]威胁。但是,匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样[de]住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不同,匹兹堡[de]保护组织突破以往[de]作法,不仅设法让中产阶级搬进来,而且还为本市[de]贫穷居民提供廉价住房,在吸引富裕[de]年轻专业人员搬进空房[de]同时,帮助许多贫困家庭留下来。 1979年出任州长[de]理查德·索恩伯格是匹兹堡复兴[de]第三个关键人物。索恩伯格强调领导者所必需具有[de]高尚道德品质,主张“稳步走”[de]行政管理,而不是轻举妄动。他认为振兴宾夕法尼亚州经济需要[de]不是可望而不可即[de]大工厂,而是创办各种各样小型企业,齐心协力使宾州[de]经济多样化,创建机器人、电子计算机、生物工程、高效能源和无线电通讯等行业。过去[de]4年里,州和区为营造好[de]经济环境削减了50亿美元[de]经营税,个人所得税也只是2.6%[de]低水平。在10个郡[de]区域内,基础产业区域不断扩大[de]免税区以及新[de]产业主要集中在10个郡[de]40个场所,占地2025hm2。 3 “告别型”经济转型 洛林位于法国东北部,是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称[de]重化工基地,类似于中国现在[de]辽宁。20世纪60年代末到70年代初,因资源、环境和技术条件[de]变化以及外部市场[de]竞争压力,洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一,彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重[de]企业;如煤炭虽有资源,但因井深开采,吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎,而采取逐步放弃[de]政策。钢铁工业也由于成本高,吨钢售价比进口高457法郎,尽管铁矿资源丰富,采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭;二是根据国际市场[de]需求,重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业;三是用高新技术改造传统产业,大力提高钢铁、机械、化工等产业[de]技术含量和高附加值;四是制定优惠政策,吸引外资,将转型与国际接轨。 第二,洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来,并列入整个地区规划。为此,他们专门成立了国土整治部门,负责处理和解决衰老矿区遗留下来[de]土地污染、闲置场地[de]重新有效利用问题。自1979年起,为了解决转型中[de]重大问题,创立了受影响工业专项基金(30亿法郎补助金和贷款)。企业关闭后,迅速抹掉老矿区[de]痕迹,对其进行重新包装,或建居民住宅、娱乐中心,或作为新厂厂址,或植树种草,等等。 第三,创建企业创业园,扶持下岗职工创办小企业。由国家资助自身非营利[de]“孵化器”,为新创办[de]小企业无偿制定起步规划,在初期或成长期为之提供各种服务,如创造厂房、车间、机器、办公室等条件,还配备专家、顾问做具体指导。在洛林地区,经企业创业园培育,转型后10人以下[de]小企业星罗棋布,占全部企业[de]91%。 第四,洛林把培训职工、提高技能作为重新就业[de]重要途径,培训后可供选择[de]职业岗位多达100种以上,90%[de]人员能重新就业;对再就业职工采用计算机管理,与各地招工局联网,提供求职热线等,使劳动力能够快速转移出去。 洛林转型大约花了30多年时间,尽管其转型成本巨大,但成效显著,使得原来让人很难睁开眼睛[de]工业污染地,变成了蓝天绿地、环境优美[de]工业新区,整个地区由衰退走向了新生,今日[de]洛林已成为法国吸引外资最主要[de]地区。 参考文献 1 张米尔,武春友.资源型城市产业转型障碍与对策研究[J].经济理论与经济管理,2001(2) 2 俞滨洋、赵景海.资源型城市可持续发展战略初探[J].城市规划,1999(6)上一页 [1] [2] |