摘 要 当前由于受多种因素[de]影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。庞大[de]地方政府债务已严重影响了本级财政[de]运转，成为影响经济社会稳定和发展[de]因素，引起了各方[de]关注。通过对地方政府债务形成原因[de]分析，探究了地方政府债务对地方财政运行[de]客观影响，在此基础上提出了化解地方政府债务和促进地方财政发展[de]措施。
关键词 地方债务 财政发展 风险防范
1 地方政府债务[de]成因分析
1.1 财政体制方面[de]原因
在1994年实行分税制改革后，财政[de]集中度大幅度提高。与此相对照，中央政府与地方政府[de]事权划分却未能彻底进行。尤其是各级地方政府之间[de]事权划分工作几乎没有展开。在1994～2002年期间，中央财权与地方财权之比为52∶48，而中央事权与地方事权之比则为30∶70。加之近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障体制改革、粮食体制改革、农村税费改革等重大改革，加上地方政府经济建设投入要求[de]增加，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度，支撑经济运行[de]财力匮乏。而现行[de]转移支付制度又不完善，上级对地方特别是省以下政府[de]财政转移支付力度不能满足地方正常运转[de]需要，加之财政金融体制不健全,导致地方政府只能举债解决支出压力，政府债务增加。地方政府不得不通过各种非正规渠道直接或间接地借入内外债务，违规融资。
1.2 经济改革方面[de]原因
地方经济体制改革总体情况是好[de]，但有些改革却存在较大缺陷，不仅没有产生应有[de]经济效益，反而由地方政府承担改革成本，导致政府债务增加。在我国经济体制转轨中，由于政府职能转变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入[de]限制，保险、担保、期货等民间风险经营机构难以快速发展。这两个方面[de]因素结合在一起导致分散、化解经济、社会风险[de]市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给地方政府，形成地方政府债务。
1.3 经济建设方面[de]原因
县域经济作为我国经济发展中[de]重要环节，其经济增长对我国经济[de]发展具有重大意义。但是在经济发展过程中，中央政府对县域经济发展没有给予相应[de]政策支持和财力支持，而地方政府发展经济[de]压力却非常大，既要完成上级下达[de]经济考核指标，也要通过发展经济缓解地方财政支出[de]压力，解决地方经济改革和运行中存在[de]社会保障、公共服务、基础设施、投资环境方面[de]问题。因此，地方政府只能以举债方式来解决这一问题。
1.4 行政管理体制方面[de]原因
尽管这些年进行了几轮行政管理体制改革，但减人、减事、减支[de]效果不明显，人浮于事，行政效率不高[de]状况一直没有得到很好[de]解决，财政支出压力较大，支出刚性较强，财政负担沉重，拖欠工资现象时有发生。现行[de]政府绩效评价和监督体系不完善，个别地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，不惜融资举债，用于“形象工程”和“政绩工程”建设，加之监督管理[de]缺位，也导致了政府债务增加。
1.5 投融资体制方面[de]原因
目前我国[de]财政金融体制不健全，作为金融市场上[de]一大类融资主体，地方政府缺乏必要[de]正规[de]融资渠道，在不得已[de]情况下，只好通过各种办法，如向单位借款、向个人借款等，通过各种非正规渠道进行变相举债，以解决政府财力紧缺[de]问题。而不规范[de]举债，也从某种程度上加大了政府债务[de]压力。
1.6 政府债务管理制度方面[de]原因
长期以来，地方政府对债务问题缺乏足够[de]认识，没有成立统一[de]债务管理机构，政府债务管理权限分散于计委、财政、监察、审计等部门，各部门[de]管理权限不同，管理侧重点也不同，这样，实际上达不到规范管理[de]效果。同时，由于没有建立借债举债信息披露和监督机制，对于是否应该举债没有相应[de]评估机制，导致部门和乡镇随意举债[de]现象时有发生，债务规模不断膨胀。
2 对地方财政运行[de]影响
2.1 增大了地方财政运行困难
政府债务[de]存在增加了地方财政运行[de]压力，地方财政新增财力大部分用于偿还部分债务，这导致地方财政要么无法执行中央和省出台[de]一系列财政支出政策，要么举债实施。这样，造成恶性循环，使地方财政超负荷运转。
2.2 迟滞了地方财政收入[de]增长
在社会主义市场经济建设日趋完善、公共财政体系建设不断加强[de]情况下，尽管地方政府对经济[de]干预越来越少，但地方政府加强基础设施建设、改善投资环境，推动经济发展[de]作用却在加大。由于地方政府债务[de]影响，地方政府信用降低，举债成本提高，而地方财力又十分有限，地方政府投入基础设施[de]能力大大削弱。这样，地方经济发展后劲不足，在较大程度上制约了地方财政收入[de]增长。
2.3 制约了公共财政职能[de]发挥
由于地方政府债务以财政“兜底”，使本来就步履艰难[de]地方财政雪上加霜，地方财政保证正常运转都非常困难，更没有能力投入公共设施和满足群众日益增长地对公共服务[de]需要。这样，导致了地方财政难发挥其应有[de]公共财政职能。
2.4 不利于地方财政改革[de]深化
近几年来，财政改革力度不断加大，财政管理不断走向规范化。但由于地方政府债务[de]复杂关系，使得财政在理顺收入和支出关系，加强规范管理方面加大了难度。同时，在深化地方财政改革时，财政支出[de]压力也进一步加大，例如农村税费改革，国库集中收付、阳光收入、车改、农村义务教育、农村新型合作医疗和养老保险等，财政都需要增加支出。收入有限和支出刚性增加以及政府债务[de]矛盾，使得改革[de]难度加大。 [1] [2] 下一页 |