文化作为维系一个国家和民族精神[de]纽带，一旦丧失民族特性和民族精神，民族文化乃致整个民族[de]就会衰亡。由于广大人民群众是民族文化[de]载体，是文化传承[de]主体，文化只有被大众接受和认同并成为全社会行动[de]价值取向和道德准则，才能成为凝聚人心和整合社会[de]力量。基层文化制度体系是国家经济社会政治发展[de]内在反映，也是一切上层建筑制度形态建构[de]基础。市场经济快速发展，所引起[de]社会结构和价值观念[de]变化，给传统文化带来了强大[de]冲击，人们[de]思维习惯、道德理念和行为准则也朝着理性化趋势发展。经济、社会发展变迁[de]过程就是新[de]文化形态形成[de]过程，基层文化建设[de]过程就是构建基层文化制度体系[de]过程。在这个过程中，我们必须深入研究经济社会发展与文化演进关系，文化自身发展[de]规律，对基层文化转型[de]方向以及制度体系相互之间[de]联系有一个清醒[de]认识。如果缺乏文化创新[de]前瞻性理论研究，基层文化建设就找不到着力点，基层文化秩序[de]构建就会因盲目盲从而就失去方向，人民群众[de]文化权利就得不到保障，文化生产力[de]实现就是一句空话。本文试图用文化生产力[de]原理，从分析当前基层文化建设中存在[de]问题着手，研究其产生[de]原因和发展趋势，勾画出基层文化建设[de]理论框架，并从战略[de]角度提出建构基层文化制度体系[de]政策建议。

      一、基层文化建设[de]态势和存在问题

      党[de]十六大以来，基层文化建设已引起党和政府[de]高度重视，城乡基层公共文化设施状况得到较大改善，各种新兴[de]文化服务、文化活动和文化产业已经以不同[de]表现形态，亲切[de]、温和[de]走进了千家万户 ，极大地丰富了人民群众精神文化生活，有力地促进了经济和社会[de]发展。基层文化建设是中国先进文化建设[de]重要组成部分，是推动先进生产力发展[de]重要因素，也是实现广大人民群众根本利益[de]重要途径。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家[de]方针政策，加强党和政府与人民群众之间[de]血肉联系，在全社会培养健康、文明[de]生活方式，提高广大人民群众[de]思想道德和科学文化素质，具有重要作用。近几年来，政府各有关部门对基层公共文化[de]投资力度不断加大，扶持和支持基层文化建设[de]优惠政策不断出台，文化产业与基层文化建设[de]关系也更加密切，文化市场在基层文化建设中[de]作用日益突出，基层文化资源在政府和市场[de]双重配置下得到较好[de]开发和利用。但也要看到，随着经济社会[de]不断发展，基层文化建设仍处于比较薄弱[de]环节。尤其是在部分农村，特别是一些经济欠发达地区，群众文化生活十分贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，社会丑恶现象沉滓泛起等。这些问题仅仅是基层文化建设[de]薄弱程度在社会上[de]表面反映，更为值得重视[de]是，一些地区基层文化建设[de]缺失并没有引起有关部门[de]重视，基层文化建设与经济社会发展失调现象仍在继续，地区之间、群体之间[de]文化差距仍在继续扩大，文化之间[de]冲撞也时有发生而且有继续升级[de]趋势。文化生产力概念[de]提出表明我们党对文化建设规律[de]认识提高到一个新[de]水平，文化建设[de]重大理论突破，预示了文化制度体系彻底变革[de]本质和文化利益关系[de]重大结构性调整[de]方向。然而，怎样看待在基层文化建设中存在[de]如投资不足、设备落后、重复建设、利用率低和人民群众不满意等问题，这些问题产生[de]原因是什么？如何解决这些问题？从某种意义上说，实践中[de]出现[de]这些问题，反映[de]是文化建设中[de]理论缺失问题。如果不从理论上解释清楚文化建设中存在[de]如文化生产力[de]二重性内涵、公益文化与经营性文化[de]区分和联系、公民[de]文化权利和政府管理文化[de]职能[de]关系以及市场在文化竞争中[de]地位和作用，就不可能从深层次理解和发现基层文化建设[de]现状与问题[de]原因，更不可能找到解决问题[de]办法。那么，当前基层文化建设存在那些普遍性问题呢？

      （一）基层文化低水平[de]供求关系与非对称结构性矛盾突出

      20世纪90年代以来，随着市场经济和社会结构迅速发展和变化，尤其是人们[de]市场主体地位和自主意识[de]不断确立，人民群众[de]多层次精神文化需求正在被迅速释放。文化需求[de]多层次和多样化要求文化事业和文化产业进行结构性变化调整。然而，由于我们传统文化建设[de]思想注重[de]是文化[de]思想教育功能和国家意识形态属性，注重[de]是用主流意识形态教育广大人民群众，抵制和消除异质文化[de]影响。这种单向[de]灌输，只看到防止消极文化[de]负面影响，忽视对其传播手段和表现形式[de]快捷性和有效性[de]研究。在基层文化建设中缺乏战略考虑，表现在共公文化设施残缺不全和服务水平低下[de]现实与经济社会发展存在结构性矛盾；文化产业[de]市场结构性缺陷与文化市场低水平[de]供需矛盾。基层文化建设还处在一种低水平供求关系和非对称结构性矛盾已远远不能满足人民群众日益增长和不断变化着[de]文化消费需要。当前一些地方和部门仍然习惯于或热衷于兴建了多少个文化馆（站）、配备了多少套设备、赠送了多少册图书，表现一下对基层文化[de]关心，而很少思考这些设施、设备、图书[de]实际使用效果。对于它们在丰富活跃群众文化生活、普及科学文化知识、促进地方经济发展、推动精神文明建设中究竟发挥了多大[de]作用，社会效益如何，群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴等问题研究不够，用心不够。文化供需之间存在巨大[de]结构性缺陷，是基层文化制度体系缺陷[de]反映，是经济社会发展[de]瓶颈和国家文化安全问题[de]隐患。 

      （二）僵化[de]文化资源配置机制与公益性文化[de]经营化趋势矛盾尖锐

      文化设施是基层文化建设[de]基础和文艺繁荣[de]载体。发展文化事业，建好文化设施，提供公共文化产品和文化服务，满足广大群众日益增长[de]精神文化需求，是各级政府[de]重要职责。传统[de]基层文化建设是按地方和行业[de]条块分割方式设立[de]，文化经营管理单位众多，投资规模狭小，重复建设严重，服务功能低下，社会效益极差。由于工作任务和具体利益[de]不同，使有限[de]文化资源因管理部门[de]不同，所有权[de]分离，既不能满足人民群众[de]精神文化需要，又造成了资源[de]闲置和浪费。目前，尽管已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行专业归口管理和企业化经营，但是，还有一些企业利用与行政机构[de]传统联系，利用企业特殊[de]社会公益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，谋取暴利；所谓[de]改革不过是把本该属于自己[de]公共文化服务功能推向市场，把本应该属于自身保护公民文化权利和实现文化利益职能变为实现其内在效应[de]市场交易。政府投资公共文化[de]主体地位明确但又明显缺位和错位，要么把公益文化推向市场，使有限[de]公共文化资源因缺乏市场敏感性变成了空壳子和“摆设品”；要么垄断经营性文化市场，使市场配置文化资源[de]活力因垄断[de]市场而失去活力和效力，严重[de]挫伤了民间资本投资文化、经营文化[de]热情，造成了文化资源[de]闲置和大量流失，加大了市场文化需求[de]不断扩大与单调匮乏文化产品[de]矛盾。

      （三）文化产业[de]市场能力低下弱化了基层文化建设[de]基础地位

      基层文化建设应围绕建立基层文化[de]基础网络、逐步完善文化服务功能，用科学[de]思想提高人们[de]思想水平，用先进[de]价值理念引导人们养成健康[de]文化心理，用有效[de]管理培育活力无限[de]文化市场。然而， 由于传统文化产业[de]内容和形式传统单一、传播手段和方式[de]科技含量不高、产品营销网络[de]覆盖面和布局[de]不合理，对文化资源[de]开发和利用[de]潜力不足，对文化市场竞争[de]能力较弱，文化产业所承载[de]、传播先进文化[de]功能就不能充分发挥出来，反过来严重制约了基层文化[de]发展。当前，社会资本与国际资本已经多渠道、多形式进入了中国文化产业[de]核心区域。以金融资本为主力[de]多种资本形态已经参与了中国文化产业竞争。国际文化产业[de]进入，加剧了基层文化市场[de]竞争，主流文化[de]传播受文化产业和基层文化日益弱化[de]影响，在和其他文化进行市场竞争中处于不利[de]地位。中国[de]文化资源异常丰富，举世公认，而政府对民族民间文化遗产保护以及资助民族民间艺术[de]传承及其资料[de]抢救和整理上表现出[de]消极和麻木，文化产业对传统文化资源和文化市场利用[de]被动和迟钝，不仅制约了基层文化[de]发展，而且延缓了丰富[de]文化资源转化为产业和财富时间和过程。

      （四）基层文化建设[de]政策支持系统难以弥补文化法律体系[de]缺陷

      我国目前已经初步建立起了由一系列由党[de]政策、行政法规和规章构筑起来[de]文化建设[de]政策系统和文化管理机制。然而，现有[de]文化政策系统，基本上都是在两种体制转型过程中制定和形成[de]，很大程度上带有计划体制[de]痕迹。由于我国不同领域里[de]现行文化管理与文化产业政策是由政府[de]不同行政主管部门制定并以政府[de]名义发布[de]，行业和部门[de]利益保护色彩比较浓重。因此，整个文化建设[de]政策体系就缺乏法律体系[de]权威性、公共性、公正性和公平性，同时又不符合WTO[de]贸易自由化原则、透明度原则、市场准入原则。遵守WTO这些基本原则本应成为各成员政府制定和执行国内文化政策[de]文本基础和义务。按中国政府承诺，文化市场由单方面为主[de]自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间双向[de]相互开放。文化政策明显[de]不一致和内在[de]规则冲突，不但没有从根本上解决我国文化建设体制和制度上一些根本性[de]问题，如行政垄断、市场准入、投资主体多元化、文化企业产权关系改革等，还进一步激起了新[de]冲突。由于原有[de]文化政策系统并未因机构[de]改革而失去政策效能，还出现了新机构执行旧政策，致使一些地方和领域，文化行政权力在资源重组和优化配置[de]名义下，出现了前所未有[de]权利和市场[de]扭曲。中国文化市场[de]法律和法规与国际规则相衔接[de]趋势，要求将不同文化领域彼此独立和不相衔接[de]法律法规转化为所有领域统一[de]法律法规体系，迅速推动各类文化产品[de]自由流通和各种文化生产要素[de]合理配置，为建立统一[de]文化产品市场和文化资本市场提供有力[de]法律保障。

      二、基层文化建设[de]理论缺陷和实践误区探源

      经济[de]发展是一个民族文化[de]一部分，而脱离文化背景[de]发展是一种没有灵魂[de]发展。人们认识到文化[de]创造性是人类进步[de]源泉，文化多样性是人类文化繁荣[de]前提，未来世界[de]竞争将是文化生产力[de]竞争。基层文化是国家文化体系建设[de]一个最为重要[de]环节，既是文化生产力生成[de]基础环境，又是文化生产力竞争[de]主要阵地，其重要性不言而喻。然而，在基层文化建设中，人们普遍[de]存在一些认识误区，孤立地看待基层文化，割断了基层文化建设与国家文化体系[de]联系，把基层文化建设与经济、社会变迁分离，忽视、轻视乃至于放弃基层文化[de]建设，把基层文化建设当作包袱，把公共文化或推向市场或当成政府[de]盈利工具，把文化或当作花瓶点缀，对政府应如何管理文化，如何维护公民[de]文化权利等诸多问题。基层文化建设[de]不确定性和盲目性，已经暴露出国家文化建设[de]重大理论缺陷和政府文化管理职能[de]盲区，它要求我们必须认真分析和研究基层文化建设存在[de]问题，查找形成这些问题[de]深层原因
 
     （一）、对文化生产力概念[de]理论价值认识不足，导致基层文化建设着力点和布局模糊

      文化生产力[de]深刻内涵，是搞好基层文化建设理论基础。文化生产力是指人们围绕满足人类心理需求，运用文化资源，把人类自身[de]思想、意志和情感作为文化资源生产文化产品、提供文化服务和创造社会财富[de]能力。在文化生产力中人自始自终处于主体地位。人[de]主体地位表现为人是文化[de]创造者、使用者和消费者。文化生产力同时具有物[de]属性和意识形态性。只有当文化作为服务人类精神消费时，文化生产力[de]实现才有可能。文化生产力特殊[de]二重性，使得文化既是上层建筑中意识形态中重要组成部分，又是生产力最先进[de]，最具活力[de]部分。文化生产力根植于物质生产力，成长于上层建筑，又分别转化为巨大[de]精神力量和物质[de]力量。文化生产力二重性在社会实践中表现为产业性与精神性。一方面是指它所具有和其他产业一样[de]经济性质、市场运作方式、产业管理规范及追求经济效益等一系列特征。另一方面是指把人类[de]思想、观念和认识等作为产品内容。文化生产力特殊[de]二重性决定了它既有巨大[de]经济能量，又有影响民族文化心理和整合社会关系[de]力量。文化[de]产业性是意识形态性[de]载体和最有力[de]传播工具。任何一种价值观念和道德信仰[de]形成，都是通过文化产品和有效[de]传播途径，被广大民众潜移默化地接受[de]。文化产业[de]规模、速度和效率以及产品[de]多样性，决定了文化意识形态传播力度、幅度和效率。在现代社会里，文化只有创造了大众[de]精神需求，被大众主动接受、认同，文化[de]意识形态性才能表现出来 。市场成为文化竞争[de]天平以后，各种文化以及所承载[de]道德理念和价值取向只有彻底摆脱政治[de]庇护，主动在市场中寻求自身定位、价值体现和发展空间。文化生产力首先揭示了人是文化主体，它要求基层文化建设[de]着力点应以提高人们[de]思想文化素质为基础，以满足人们日益增长[de]多层次精神文化需求为重点，通过对文化主体地位塑造，激发人们[de]文化创造热情，培养自主[de]文化意识和文化消费[de]习惯，培育开放[de]文化市场，开发丰富[de]文化资源，作强作大文化产业，创造健康[de]文化氛围。我们只有把文化生产力物[de]属性和意识形态性融合于基层文化建设之中，基层文化建设才能真正成为实现文化生产力[de]源泉、壮大文化产业[de]基地，激活文化资源[de]市场，提高文化竞争力[de]根基。由于我们在基层文化建设中缺乏对文化生产力[de]深刻理解，把基层文化建设仅仅理解为政府拨几个钱，建个文化站，购买几本图书等。对人[de]文化主体地位和文化生产力二重性相互关系[de]认识不清，把基层文化建设与人[de]主体地位分割开来，把产业性和意识形态性分割开来，既没有找准基层文化发展[de]着力点，也没有把文化建纳入总体布局之中；既没有对基层文化建设进行战略性规划，也没有把文化资源[de]开发和文化市场[de]建设当作经济社会发展[de]增长点，致使基层文化建设长期脱离于经济社会发展现状，滞后与人们日益增长[de]精神文化需求。

      （二）对发展文化产业[de]惧怕和曲解，导致基层文化市场混乱和自身造血功能丧失

      我国文化产业[de]理论与观念[de]起步与欧洲、日本、韩国相比并不晚，但在文化是否具有经济性以及文化产业化是否对主流文化造成冲击[de]问题上，观念上徘徊多年，实践上犹豫不决。长期以来，我们一直坚持突出文化建设[de]意识形态性，把基层文化建设仅看作是主流文化[de]抵制其他文化[de]基础阵地，作对待外来文化产品时，仅看到对主流文化[de]侵蚀，而忽视了文化产业传播主流文化[de]积极意义。大众文化[de]兴起以及其世俗化和市场化趋势，弱化了人们对文化[de]意识形态崇拜，丰富和改善了人[de]生存状况，提高了人[de]生活质量，使人们从神圣[de]政治和宗教[de]世界中解放出来。人类对生存[de]物质需求是有限[de]，而对精神文化[de]需求是无限[de]，大众对精神文化广泛需求，为文化[de]发展提供超越国界[de]市场空间和市场活力。在现代社会里，一切关于思想文化[de]有效传播、意识形态建设和文化经济[de]实现，都只有通过和借助于文化产业[de]规模和手段才能实现。文化产品席卷整个世界速度和经济扩张能力是任何产品所不能比拟[de]，这就是文化作为产业[de]秘密，这就是文化作为经济[de]现实。发达国家[de]文化优势并非是文化资源[de]优势，文化资源[de]优势也不等于市场优势。大众文化强大[de]、快捷[de]、潜移默化[de]教育功能，弱小[de]个人面对强大[de]、铺垫盖地[de]、持续不断[de]大众文化只能从形式上[de]主动选择到被动无奈[de]接受，正是在广大消费者感到热闹、好看、刺激、过瘾[de]文化享受过程中实现了。当代科技[de]发展改变了社会主导传媒形式，高新技术、现代工业、市场运作和文化[de]结合，不仅创造了大量崭新[de]文化形态、文化需求和文化经济，还促使所有文化形态、民族[de]价值理念，政治和宗教[de]信仰等都将升级换代或面临淘汰[de]风险。封闭[de]，落后[de]，狭隘[de]文化和缺乏竞争力[de]文化，都将在文化市场中被文化消费者遗忘。一些曾经居于主导地位深受群众欢迎[de] 、十分红火[de]文化艺术形式将逐步失去主导地位被边缘化。当我们刚刚看到文化[de]经济价值，谨慎地在一些消费文化领域尝试放开搞活时，却失去了文化产业发展[de]重大机遇期，当我们在尽情地享受西方文化产品和文化服务时，却悄然[de]接受了某种文化观念，深感国家文化安全[de]思想防线[de]脆弱。传统[de]文化管理只强调了文化作为思想道德教育手段和国家意识形态[de]属性，忽视乃至排斥文化产业在发展国家意识形态中[de]积极作用。我们一直担心文化产业[de]大众化趋势会对主流文化造成冲击，消极地是利用国家权力封闭大众文化[de]传播通道，压制大众文化[de]创作，抑制文化产业[de]发展。其结果是基层文化市场中主流文化产品由于主流文化内容创新滞后、传播手段落后、表现形式[de]单一，面孔陈旧呆板，影响力大大减退。而其他文化形态却以丰富多彩[de]产品形式、耐人寻味[de]内容、便捷[de]方式走进了百姓[de]家庭，大有与主流文化一争高低之势。大众文化[de]表现形式、传播方式和运营机制是没有意识形态性[de]，它既能传播健康文化，又能传播腐朽文化，我们不能因为其传播与主流文化相左思想观念而关闭其传播通道，更不能因对主流文化形成冲击遏制其发展，关键在于我们要善于把世界先进[de]文化理念和民族文化[de]精华作为资源进行开发和利用，善于通过壮大文化产业，增强文化产品辐射能力和市场竞争力，扩大主流文化[de]传播[de]能力。

      （三）对传统文化阵地建设机械教条[de]理解，导致基层文化建设内涵[de]扭曲变形

      面对文化传播渠道多样化和个性化[de]文化消费趋势，主流意识形态显得力不从心，难以应付，大有阵地丧失之感。 “守土有责”是主流意识形态建设工作中所特别强调[de]，它也是近年来思想文化建设所面临问题[de]表现。传统意识形态建设思想观念陈旧，内容虚化，表现形式居高临下，手段和方法粗暴单一，巩固阵地建设[de]办法不外乎用固“守”来抵制和排斥异质文化。由于对于具体[de]“阵地”[de]概念缺乏足够科学[de]界定和把握，忽视了思想文化领域里“阵地”[de]内涵和外延已经在形态上和本质上都发生了很大变化。原来意义上“阵地”，如传达文件、班组学习、集中教育，说服谈心式[de]思想工作[de]已经因失去广大群众而显得苍白无力。面对文化市场化趋势，主流文化必须迫切要解决守什么，怎样守[de]问题。

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