[关键词] 政党制度 运行 多党合作 环境

      中国共产党领导[de]多党合作和政治协商制度是我国[de]一项基本政治制度。理论和实践都充分证明，它是同我国国体相适应[de]政党制度，是我国政党现代化[de]必然结果，也是当代世界政党政治发展[de]伟大创新。但是,要切实贯彻中国共产党领导[de]多党合作和政治协商制度，充分体现社会主义政党制度[de]优越性却是一项复杂[de]系统工程，具有艰巨性、长期性、复杂性和探索性[de]特点，要伴随着我国社会主义现代化[de]进程不断创建和优化中国特色政党制度运行[de]社会环境。

      一、 完善[de]市场机制

      1、市场经济是现代政党政治中多党共存[de]前提

      从西方民主政治发展[de]历程来看，一般遵循这样[de]规律：市场经济[de]发展—→中产阶级[de]壮大—→市民社会[de]形成—→民主政治[de]产生。而在这个过程中，市场机制起了决定性[de]作用。正是市场机制[de]展开才使资本主义生产关系日益走向成熟，使整个社会要求“自由、民主、平等”等原则，强调“天赋人权”[de]理念，进而使私有制条件下[de]自由竞争成为资本主义制度赖以存在和发展[de]根基。“这个经济发展[de]基本原则，同时也是政治活动[de]基本原则，当社会阶级和集团之间[de]政治竞争发展成为有组织[de]竞争时，政党便应运而生”[1]P.19.。所以可以认为，市场机制是资本主义多党共存[de]前提。

      但是，如果没有市场经济和市场机制，没有自由竞争，在政治领域就很难有多党共存，前苏联和法西斯国家均是如此。而我国在高度集中[de]计划经济条件下，市场机制几乎不起什么作用，执政党包揽了国家和社会[de]一切工作，享有资源[de]绝对处分权，使党、国家和社会全面一体化，社会利益在中央高度集权[de]管理体制下，不仅没有产生分化，反而越来越集中。在这种环境下，尽管我们[de]政党体制是共产党领导[de]多党合作制，但各民主党派根本没有存在和发展[de]土壤，更没有发挥作用[de]必要，实际上已经失去了参政[de]合法性。所以，客观地讲，随着我国社会主义改造[de]结束和执政党左倾路线[de]冲击，民主党派在相当长[de]一段时间内已名存实亡。

     2、社会主义市场经济是中国共产党领导各民主党派长期合作共事[de]基础

      改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制[de]建立和完善，我国社会出现了“四个多样化”，致使“我国[de]社会阶级结构、阶层结构也出现了很大[de]变化。最明显[de]就是从传统[de]工人、农民、干部这种比较单一[de]阶级结构转向了多元化[de]阶级结构和阶层结构。其中，私人企业主、科技创新人员、科研人员、私人企业和三资企业[de]管理人员以及新兴信息产业[de]从业人员大量增加，这种趋势是与国际发展[de]潮流一致[de]，也是人类现代化进程当中难以避免[de]一种普遍化[de]现象。”[2] 这些不同[de]阶级阶层，为了追求利益[de]最大化在国家政治生活中必然需要通过政党来表达他们[de]利益诉求。在这种社会环境下，居于领导核心[de]中国共产党代表中华民族和中国人民[de]利益，目标是实现最广大人民群众[de]根本利益，各民主党派代表他们各自所联系[de]阶级、阶层和利益集团[de]利益，目的是实现社会利益[de]多样化，并通过政党[de]整合功能，使各种利益通过博弈协调一致,最终实现国家和社会利益[de]最大化。这样不仅对执政党来说巩固了阶级基础、扩大了群众基础，而且对民主党派来说也获得了发展[de]空间、奠定了合法性基础。这完全符合马克思主义两点论和重点论统一[de]原则。所以我们可以说，社会主义市场机制[de]完善和市场经济[de]发展，是中国共产党和各民主党派长期合作共事[de]物质基础。

      二、完备[de]制度体系

      政党是民主政治发展[de]产物，政党制度[de]高效运行需要科学完备[de]民主制度体系作保障。

      首先，是领导体制和监督体制[de]改革和完善。中国共产党和各民主党派是宪法和法律框架下活动[de]友党，政治地位是平等[de]。历史地看，民主党派自觉接受中国共产党[de]领导，是因为中国共产党始终走在中华民族和人民群众[de]前列，走在历史发展潮流[de]前列，归根结底是源于中国共产党[de]先进性和合法性，而不是强制力,这正是我国政党制度赖以存在和发展[de]根基。所以中共对民主党派[de]领导只能是建立在提高自身公信力基础之上[de]政治领导，而不是组织领导。决不能干涉参政党[de]具体工作和合法活动。同时，中共自觉接受民主党派[de]监督，是因为民主党派具有代表性和进步性，可以帮助中国共产党提高执政能力，完成执政使命。所以民主党派对中共[de]监督只能是以提出意见、批评、建议[de]方式表现出来[de]政治监督，而不是权力监督。更不能是你死我活[de]政治斗争。因此，改革和完善中共对民主党派[de]领导体制，要强调对参政党发挥职能[de]服务作用；改革和完善民主党派对中共[de]监督体制要强调对执政党提高能力[de]促进作用。

      其次，是选举制度和代议制度[de]改革和完善。代议制度和选举制度构成了政党制度运行最为直接[de]政治环境。为此，西方[de]政治家和政治学家做了大量有益[de]探索。但是中国共产党和民主党派不是竞争型政党，这和西方有本质[de]不同，可他们合作与协商[de]平台仍然首选代议机关，即各级人民代表大会；同时人民政协也是一个重要机关。首先应该强化党团组织在人大和政协中[de]活动，提高参政党[de]独立工作能力，并要在人大和政协组成人员[de]产生方式上有所创新，人民代表大会要进一步扩大界别[de]比重，使区域性选举和界别选举并重，体现民主党派本身[de]政治影响力；人民政协要大胆尝试竞选制度，使各级各界[de]知名人士和进步人士能够在公平公正[de]机制下参与国家事务[de]协商，提高其参政[de]合法性。

      再次，是协商民主制度[de]改革和完善。理论上讲，协商民主“是一种治理形式，其中参与协商[de]公民是平等[de]、自由[de]，他们提出各种相关理由，说服他人或者转换自身[de]偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理由[de]基础上赋予立法和决策以合法性。”[3].P3。中国共产党在经历了革命、建设和改革历程后，已经是一个拥有6800万党员，长期执政达56年之久[de]大党，在全国占有绝对多数[de]政治资源。而今天[de]民主党派总数还不及百万，并且分布在不同[de]阶层和界别，在群众中[de]感召力，凝聚力和影响力相对很小，所以中国共产党和民主党派[de]合作，从机制上讲只能依靠协商民主制度[de]改革和完善。要探索和创新协商民主在多党合作中[de]形式、内容和功能，尤其要探索协商民主程序[de]法制化问题，使参政党政治协商、民主监督和参政议政作用切实得到发挥。

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