人均资本水平低，劳动生产率低下

　　建筑施工业资本含量低，2005年人均固定资产为2.8万元，仅是第二产业平均水平11.24万元[de]四分之一。与第二产业[de]其他工业行业相比，由于人均资本水平低，建筑施工业[de]劳动生产率自然也偏低，处于40个行业中[de]倒数第8位，人均劳动生产率（按总产值计算）为11.7万，远低于全国工业人均23.9万[de]平均水平。

　　专业技术人员比例不高，行业收入水平低

　　建筑施工企业劳动者素质不高，专业技术人员比率较低。按从业人员[de]口径，建筑施工业技术人员比率4.6%，仅高于农林牧渔业、居民服务业、批发零售餐饮业等三个行业，排名倒数第四。

　　建筑施工行业收入水平较低，2004年职工年收入为14338元，仅高于农林牧渔业和住宿餐饮业，是年收入最高行业[de]35%.

　　技术创新投入不足，将长期影响行业竞争力[de]提升

　　建筑施工业微利和高负债率，是导致整个行业[de]科技投入严重不足[de]基础性原因。此外，企业依靠专有技术和企业标准领先市场[de]意识还不够强。许多建筑业企业缺乏自主知识产权[de]专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。建筑施工企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好[de]技术创新合作机制。同时政策方面缺乏对建筑施工业有效[de]技术创新激励机制，知识产权保护不够。这些将在长期影响行业竞争力。

　　企业改制任重道远

　　近年来，施工企业[de]改制工作取得了一些进展，民营企业已成为行业[de]主力军。目前民企数量占到全部企业[de]74.5%，产值占到68%，从业人员占到了66%.但作为行业关键力量[de]国有企业产权单一、财务风险突出等问题，仍然是制约行业未来持续发展[de]主要因素，尤其是中央和省属大型国有建筑业企业[de]产权制度改革相对滞后问题突出。近十年来，国有企业所占份额从31%下降到10.2%，就业人数份额从55%下降到17.8%，总产值份额从63%下降到24.4%.但总体而言，国有企业从竞争性领域退出[de]使命尚未完成，建筑企业按现代企业制度改造自身[de]任务远未到位。

　　西部国有企业负担重，社会职能多，改革成本高，影响了企业改制[de]进程，进而导致整个西部地区长期积弱，与改制迅速[de]东部地区差距越来越大。

　　法制不健全，市场秩序还相当混乱

　　建筑施工业比较突出[de]问题包括以下几个方面：

　　市场准入方面。在工民建领域进出自由、高度竞争[de]同时，专业建筑施工领域仍存在一定壁垒。这种进入壁垒对民营企业[de]影响更为明显。在地区间，地方政府[de]保护主义立场及政策措施直接影响了统一开放、竞争有序[de]建设市场[de]形成，大大加重了企业[de]负担，影响企业发展，阻碍建筑施工领域效率[de]提升。

　　招投标制度[de]实施与市场公平方面。招投标中，业主方利用投标方[de]弱势地位，迫使施工企业签订“阴阳合同”、垫资、接受折扣价等现象依然存在，破坏公平、公正、公开[de]原则。

　　市场诚信方面。目前信用体系[de]建设进程依然缓慢，建设系统信用体系不健全[de]现象还没有根本性[de]好转。信用缺失[de]现象更多地发生在投资业主方，他们利用施工企业[de]弱势地位，侵害施工企业[de]权益。

　　有法不依、执法不严[de]困局。要害在于我们[de]法律环境，一方面是法治不健全，存在法律法规方面[de]漏洞；另一方面有法不依、执法不严[de]现象依然严重，很多情况[de]发生又是由于涉及政府或国有部门而“投鼠忌器”。

　　不断加大国家对促进施工行业企业实施“走出去”战略[de]财税和信贷支持政策力度。一是可考虑设立鼓励施工行业实施“走出去”战略[de]风险补偿基金，基金来源可采取国家财政资金补助、行业统筹等方式设立，主要用于施工企业对外承包工程项目的施工设备和装备投资补助、贷款贴息、亏损补贴等。二是对由施工企业对外承包工程而带动[de]建筑建材类产品[de]出口实行全额出口退税政策；对施工行业所获得[de]国外收益全部免征和减征企业所得税等，以增强国内施工行业[de]综合竞争能力；三是国内银行尤其是国家进出口银行、国家开发银行等政策性银行要逐步加大对施工企业承包国际工程建设[de]信贷支持力度，并按国际惯例提供足额、充分[de]信用担保等，切实解决国内施工行业对外承包建设工程[de]“融资难”和信用担保难[de]问题。

　　切实加强国家对施工行业实施“走出去”战略[de]指导和引导。一是国家投资主管部门、商务部门和建设管理部门应努力加强沟通和协作，及时搜集、整理和发布国外主要国家工程建设市场[de]相关信息，对施工行业对外工程承包、分包和劳务出口协作活动提供信息指导和引导；二是国内各类驻外机构[de]工作重点应逐步从过去[de]“政治外交”向“经济外交”[de]转变，为国内施工行业在所在国[de]承包建设工程提供从招投标、建设实施、工程结算、施工企业及人员出入境、外部环境协调等全过程[de]服务。

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