1 前言

　　在物资极度匮乏[de]建国初期阶段，我国依靠计划经济渡过了重重困难。但是，随着我国经济步入正常运行，计划经济显示出非效率[de]经济特征，企业[de]局部收益由国家来支付成本，导致企业在投资中不重成本，使投资控制失灵、投资控制目标一破再破，预算超概算、决算超预算成为见怪不怪[de]“正常现象”。

　　随着改革开放，我国经济逐步由计划经济过渡到市场经济，国家陆续推出了许多重大[de]改革措施，一方面，国家对企业产权制度做出了重大改革，产权日益明晰，企业承担了投资[de]责任。另一方面，招投标制度作为工程管理“四制”建设[de]重要组成部分，已经在我国普及，基建投资相应市场化，建设单位借助招投标和监理等力量极大地提高了投资管理水平，摆脱了不对称信息[de]困境。但是也有一些企业不适应市场[de]转变，在解脱了计划经济[de]约束后，没有建立或完善新[de]约束制度，导致管理缺位、国有资产流失。

　　2 招投标对工程造价[de]控制作用

　　与专业施工单位相比，建设单位在专业人员、经验、上掌握[de]信息较少。由于施工工艺或建材品种[de]多样化和建材市场[de]“虚价”现象及价格变化[de]动态性，建设单位很难确切掌握工程成本[de]实际情况。在承包商或供货商报价后，建设单位对常用工艺和材料[de]价格可以从定额和信息中查取，其余[de]只有从相关单位询价中获取信息，市场价格[de]透明程度成为建设单位能否有效获取信息[de]关键。在不透明[de]市场中，供货商为了维持高额利润、或为了与承包商保持长久[de]供销关系，往往会采取对真实成交价格保密[de]措施，外部人难以从供货商处获得确切信息。业主通过招标投标召集了多家供货商或承建商进行择优选择，也就收集了多家投标单位[de]价格和质量信息，使业主有效地了解了市场。供应商参加投标[de]目的是赢得利益，在没有串标[de]情况下，任何供应商都明白，在投标中抬高报价会使自己出局，不符合自身利益。因此，正常情况下，供应商会报出具有合理利润[de]价格，期待在竞争中取胜获利。正是由于投标者各自为自己[de]利益考虑，产生了相互之间[de]竞争，通过市场经济“看不见[de]手”，维护了开放型社会[de]价格体系，使工程价格趋于合理。

　　3 消极实施招标对工程造价[de]影响

　　“工程招标投标制[de]出现，将工程项目建设活动推向了市场。市场竞争机制作用[de]发挥无疑给投资者带来一定好处。”但是，我国[de]企业人事制度也处于改革过程中，一方面一些企业[de]用人机制改革未到位，管理人员由于自身素质原因，没有确切了解招投标在投资控制中起到[de]作用，而是仅把它当作一项工程建设必须办理[de]手续，使招标投标流于形式。另一方面一些企业[de]员工考核机制落后，激励机制与绩效脱钩，因而管理人员对投资控制不够重视，是否实施、如何实施招标投标都无所谓。再则中介机构也尚未全面成为建设单位在招投标方面[de]依靠力量。这些业主面对深知招投标重要性[de]投标单位，明显处于被动状态。

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