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招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析
 招投标对投资控制具有积极的作用。但是,当业主消极实施招标工作时,其投资控制作用减弱。当招标投标受权力寻租活动影响时,招投标形式对工程造价失控起到掩盖作用,对此,行之有效的反腐措施是增加企业权力部门的全面透明度。

  1 前言

  在物资极度匮乏的建国初期阶段,我国依靠计划经济渡过了重重困难。但是,随着我国经济步入正常运行,计划经济显示出非效率的经济特征,企业的局部收益由国家来支付成本,导致企业在投资中不重成本,使投资控制失灵、投资控制目标一破再破,预算超概算、决算超预算成为见怪不怪的“正常现象”。

  随着改革开放,我国经济逐步由计划经济过渡到市场经济,国家陆续推出了许多重大的改革措施,一方面,国家对企业产权制度做出了重大改革,产权日益明晰,企业承担了投资的责任。另一方面,招投标制度作为工程管理“四制”建设的重要组成部分,已经在我国普及,基建投资相应市场化,建设单位借助招投标和监理等力量极大地提高了投资管理水平,摆脱了不对称信息的困境。但是也有一些企业不适应市场的转变,在解脱了计划经济的约束后,没有建立或完善新的约束制度,导致管理缺位、国有资产流失。

  2 招投标对工程造价的控制作用

  与专业施工单位相比,建设单位在专业人员、经验、上掌握的信息较少。由于施工工艺或建材品种的多样化和建材市场的“虚价”现象及价格变化的动态性,建设单位很难确切掌握工程成本的实际情况。在承包商或供货商报价后,建设单位对常用工艺和材料的价格可以从定额和信息中查取,其余的只有从相关单位询价中获取信息,市场价格的透明程度成为建设单位能否有效获取信息的关键。在不透明的市场中,供货商为了维持高额利润、或为了与承包商保持长久的供销关系,往往会采取对真实成交价格保密的措施,外部人难以从供货商处获得确切信息。业主通过招标投标召集了多家供货商或承建商进行择优选择,也就收集了多家投标单位的价格和质量信息,使业主有效地了解了市场。供应商参加投标的目的是赢得利益,在没有串标的情况下,任何供应商都明白,在投标中抬高报价会使自己出局,不符合自身利益。因此,正常情况下,供应商会报出具有合理利润的价格,期待在竞争中取胜获利。正是由于投标者各自为自己的利益考虑,产生了相互之间的竞争,通过市场经济“看不见的手”,维护了开放型社会的价格体系,使工程价格趋于合理。

  3 消极实施招标对工程造价的影响

  “工程招标投标制的出现,将工程项目建设活动推向了市场。市场竞争机制作用的发挥无疑给投资者带来一定好处。”但是,我国的企业人事制度也处于改革过程中,一方面一些企业的用人机制改革未到位,管理人员由于自身素质原因,没有确切了解招投标在投资控制中起到的作用,而是仅把它当作一项工程建设必须办理的手续,使招标投标流于形式。另一方面一些企业的员工考核机制落后,激励机制与绩效脱钩,因而管理人员对投资控制不够重视,是否实施、如何实施招标投标都无所谓。再则中介机构也尚未全面成为建设单位在招投标方面的依靠力量。这些业主面对深知招投标重要性的投标单位,明显处于被动状态。

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