对于“课题层”[de]项目，现行科技计划[de]项目管理没有按项目生命周期[de]规律明确划分阶段性，在管理上也没有遵循该规律[de]具体操作要求和制度规定，在项目设计上缺乏针对各个阶段[de]刚性[de]检查评价尺度。按项目一般规律，在不同阶段，项目投入曲线如图3.项目的实施阶段是人、财、物投入最大，历时最长[de]阶段。而目前[de]管理恰恰忽略了这一阶段[de]管理工作，大量[de]时间和人力放在项目前期管理，把项目管理狭义[de]理解为评审、立项，一旦项目列入计划，即大功告成，忽略对项目的全周期、系统性管理，立项后[de]管理投入大大减少，形成“重立项、轻管理”、“虎头蛇尾”[de]弊病。

　　对于“计划层”[de]项目管理，没有遵照“项目生命周期”[de]客观规律。多数科技计划出台之后，都没有制定明确[de]完成时间表，即何时达到计划目标，何时结束。这样导致[de]管理问题是：科技计划 “只生不死”，越来越多，不得不实行捆绑管理 .在这里必须解决一个重要[de]概念问题，即一项科技管理工作究竟是常规类[de]工作还是项目类[de]工作？前文已经分析了科技计划是项目类[de]工作，既然如此，不按“生命周期”属性管理，就使科技计划变成没有终结目标和阶段目标约束[de]常规性工作，最终目标总是处于弹性化状态，就很难对其阶段性任务目标实施控制和管理。

　　2、缺乏项目干系人概念和干系人错位

　　项目干系人是指项目参与人和其利益受到该项目影响（受益或受损）[de]个人和组织。每个项目都是一个特定人群[de]活动，不同[de]项目，有不相同[de]参与人，在每个项目中不同[de]干系人都是具有不同利益取向[de]个体，他们对项目有不同[de]期望和需求，他们关注[de]问题相差甚远，甚至是互相冲突[de]。理顺项目干系人关系，才能在项目执行中形成互相制约，良性互动[de]关系。

　　现行国家科技计划管理采用了不同[de]管理模式，如攻关计划主要依托各行政部门管理，863和973计划主要依托专家管理。而在实际执行当中，不管哪种模式，每个项目都必须有一组专职管理人员从事项目管理，问题[de]关键是要明确从事项目管理[de]专职人员是对谁负责，代表哪一方[de]利益。在中国现实国情下，计划经济模式、市场经济模式交织在一起，项目委托方和项目承担方[de]项目管理机构交织在一起，部门利益、院所利益交织在一起，由于缺乏项目干系人概念，在这样复杂[de]局面中，许多项目管理实体混淆了位置，“裁判员当了运动员”，或是“运动员当了裁判员”，导致了责任和义务[de]混淆，增加了项目协调[de]复杂性，加大了项目管理成本，降低了项目管理效率。

　　3、缺乏训练有素[de]职业项目经理人

　　所有[de]项目管理要求，必须落实到人才能真正实现，配备合适[de]管理人员是项目成功[de]关键。在项目实施过程中，不论是项目委托方还是承担方，都要产生大量人财物[de]调配和协调，每个方面（也即项目干系人）都要有自己[de]管理人员，在自己明确[de]责任范围内，管理协调好项目的有关活动。

　　目前国家科技计划管理出台不少 “办法”和“规定”，如果没有一批训练有素[de]项目管理人员队伍去把握，去执行，一些制度要求就成为“纸上谈兵”。项目管理本身是一门专业，世界银行[de]项目经理至少有硕士学位，同时在工作过程中进行不断地培训，增加实践[de]技能和技巧。目前国家科技计划管理中缺少这样一批专业人才队伍，现行从事管理工作[de]人员多数没有经过项目管理专业训练，不掌握项目管理相应[de]知识和技术，不懂职业经理人[de]道德准则。此外，项目管理人员[de]责任和授权不清。 国家科技计划项目管理多依托行政机构，以行政[de]管理模式代替了专业化[de]管理模式，没有指定任务和责任明确[de]专职项目经理，管理主体动态化，使得各项管理要求和任务目标难以得到有效地执行和监督。

　　4、采购管理欠规范

　　采购管理是项目管理知识领域和技术方法重要内容之一，它是对项目执行中需要通过购买从外部获得各类资源[de]管理过程。采购[de]内容有设备和服务等各种形式[de]资源。主要工作内容包括项目采购规划，采购[de]准备，合同管理，合同收尾。所用[de]技术方法有采购需求分析，合同类型选择，选择供方，加权选择体系，独立估算，合同谈判，合同变更控制系统。随着“中华人民共和国招投标法”[de]实施，政府采购工作日益走向法制化道路，科技开发计划项目的申报，相关科技发展[de]研究项目，都属于政府采购范畴。“九五”之后，在科技项目管理中也陆续颁布了《科技项目招标投标管理暂行办法》等政策法规，越来越多地采用公开招投标方法，体现了科技管理[de]机制创新。但是按照市场机制[de]运行规则仍有欠缺和不规范之处，如：项目申报和招投标信息披露不充分，信息发布渠道少，发布时间短，实际操作性差；申报/投标渠道以行政管理系统为主，没有对非国有机构全面开放。信息获取不对称，缺乏充分竞争[de]采购制度，不利于形成良好[de]市场环境。

　　四、采用“项目管理”方法是管理创新[de]重要措施

　　“十五”以来，科技部注重了宏观战略研究，提出了许多好[de]科技发展思路，如“12个重大科技专项”、“人才、专利、技术标准战略”、“中介机构建设”、“加强基层科技工作”“科技资源共享平台建设”等。如这些工作能按照“项目管理”[de]方法进行更为严谨更科学[de]设计和组织管理，将会减少漏洞，提高效率，取得更加出色[de]成就。

　　国际上在各类项目实施中采用“项目管理”方法已成潮流。国内最早采用“项目管理”方法是利用世行贷款建设[de]鲁布革水电站项目，1984年在国内首先采用国际招标，推行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得明显经济效益。此后，“项目管理”在水利、建筑、化工等领域大量应用。近年来项目管理在国内已经延伸到更为广泛[de]领域，中国载人航天工程、国家重点建设项目、教育部211工程建设、2008年奥运会筹备组织工作，北京市政府[de]“实事”工程，都开始采用“项目管理”方法。劳动和社会保障部从2004年开始在全国范围内全面开展项目管理师国家职业资格培训认证工作。从市场机制发展[de]趋势看，项目管理走向职业化是必然[de]方向。

　　与其他一些行业[de]应用进展情况相比，目前在科技计划中采用“项目管理”[de]情况还不尽人意，尽管科技计划项目的探索性特点使其不同于一般性[de]建设项目，但它也有确定目标，通过采用“项目管理”方法，实施全过程全方位全要素一丝不苟[de]管理，只能更有效地贴近目标，实现目标，提高项目成功率。“中国载人航天工程”是在科研开发领域采用“项目管理”方法非常成功[de]一个案例，它[de]成功证明科研开发项目运用 “项目管理”方法是十分有效[de]。

　　随着科技发展规划日近完成，科技计划项目的管理创新也成为日近紧迫[de]任务，根据国内外经验，采用“项目管理”方法是一项极为有效[de]措施。但由于它是一个复杂[de]系统技术，引入“项目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由浅入深，逐步改善[de]办法，推进“项目管理”方法[de]实施：

　　一是把“项目管理”方法[de]应用作为一项要求，列入科技计划管理[de]相关规章制度中，给予正式“名分”，为进一步[de]制度创新奠定基础；

　　二是在科技计划管理[de]相关规章制度中提出职业项目管理人概念和要求，并对现有项目管理人员开展专业化培训。通过培训，逐步形成一支专业化[de]项目经理人队伍后，再逐步建立认证、选拔、聘用、评估等制度。随着项目管理人员[de]专业化程度逐步提高，分工[de]细化，必将促进相应[de]科技服务机构[de]发展；

　　三是在一些易于操作[de]节点，先局部采用一些“项目管理”技术方法，比如目前在项目前期设计阶段国际常用[de]“逻辑设计表”是一个比较好[de]技术方法，使用这一方法，保证项目设计[de]全局性、逻辑衔接性和可操作性；

　　四是在科技计划中引入充分竞争[de]采购制度，扩大“准入门栏”，逐步规范化，使更广泛[de]科技机构（包括民办、个体私营机构等）参与科技计划申报与投标，增强科技计划项目的活力和效率效益；

　　五是建立协调、共享、公开[de]项目管理信息系统，建立信息沟通机制，使各类科技计划项目信息和管理进程能在一个共享平台查询，实现总体平衡[de]管理控制。

　　以上措施仅仅是一些初步思路，每个措施[de]实现，都必须按照“项目管理”[de]方法，步步深入，层层细化，逻辑协调，才能最终成为可操作[de]实施方案。

　　注：

　　1.文中凡以引号标注[de]“项目管理”均代表由近代项目管理学科提出[de]项目管理知识体系2.科技攻关计划、国家重点实验室、863计划 、火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划、科技成果重点推广计划、国家基础隆研究重大项目、国家工程技术研究中心、国家级高新技术开发区、国家重大科学工程、973计划、科技兴贸行动计划、科技型中小企业技术创新基金、科技基础性工作及社会公益研究专项、科研院所研究开发专项、大学科技园、西部开发重大专项、奥运科技专项、国际科技合作重点项目计划、农业科技园、农业科技成果转化基金、十五国家重大科技专项、三峡移民科技开发专项、粮食丰产科技工程、星火富民工程、科技强县专项行动等等。

　　3.本文中凡以引号标注[de]“项目”指符合上述特征[de]项目。

　　4.“十五”科技计划形成3+2模式，“3”为863计划、攻关计划、973计划三个主题计划 “2”为科研基础条件建设计划、产业化环境建设计划。

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