| [摘要]治理理论已成为有关政府改革[de]一个全球性话题。改革开放以来，在推动经济发展和社会全面进步[de]同时，中国政府加大了自身改革[de]力度。以市场经济体制为平台，以政府职能转变为中心枢纽，以民主法制建设为基础，中国政府正在努力营造新型治理格局，并取得了相当[de]成效。中国政府[de]治理理论与实践成为对世界范围治道变革[de]有力呼应。
[关键词]治理理论；政府职能转变；治理实践
政府[de]形式与行为历来就是政治学和行政学学者关注[de]中心，但长时期内，无人怀疑过他们观察问题[de]视角是否确当。因此，当有人在“政府”( GOVERNMENT) 或“统治”( GOVERNING) 与“治理”( GOVERNANCE) 之间作出截然[de]区分时，人们吃惊地发现，这一概念[de]提出有可能引发一场政治学和行政学理论范式(PARADIGM) [de]革命。
治理理论[de]提出有着广阔[de]世界背景和深刻[de]历史原由。资本主义在西方取得统治地位已有几百年了，在这几百年中，围绕政府[de]大与小、强与弱、宽与窄[de]争论，从来就没有停止过，但是这种“政府中心论”[de]研究视角限制了人们[de]讨论范围和思考能力。治理理念[de]提出，使人们得以从一种更为灵活[de]互动论视角，从政府、市场、企业、公民、社会[de]多维度、多层面上观察、思考问题。人们认识到，无论是亚当·斯密[de]“看不见[de]手”，还是凯恩斯[de]“看得见[de]手”，都无法根本克服“市场失灵”和“政府失灵”这一“西西弗斯”与“被推上山、又滚下山[de]石头”之间[de]悖谬。而治理理念所包含[de]“权力[de]多主体、多中心”、“回应性”、“互动”、“公开性”、“透明度”、“法治”、“公正”、“有效”等质素，被认为有可能帮助突破这样一种二难选择，从而展示一种崭新[de]公民社会存在和发展[de]格局。
当今世界，全球化[de]浪潮不仅表现在经济领域、科技领域，而且，人类面临[de]诸多共同问题和相似[de]境况，使得各国政府在管理社会[de]形式和手段上也越来越趋于相互借鉴和认同。随着改革[de]深入、开放[de]扩大，在坚持强调中国特色[de]前提下，中国政府最近二十年来，对治国安邦[de]认识也升华到了一个新[de]高度。进而，在施政过程中，还将一系列新[de]理念付诸实现，取得了引人注目的成就。无疑，这是与全球化管治方式[de]转变深相契合[de]。
一、经济体制转型--中国政府治理理论与实践[de]广阔平台
20 世纪70 年代末，中国告别了计划经济时代，开始了以市场为取向[de]经济体制改革，至20 世纪末，中国政府宣告基本建立起了社会主义市场经济体制。市场经济体制是充满生机和活力[de]经济体制，它[de]确立给中国社会带来了一系列深刻[de]变化。这种变化从各个方面冲击了旧[de]国家管理体制，在中国政府面前提出了新[de]课题。
1. 市场经济体制改变了国家与社会之间[de]关系。在计划经济体制下，国家对社会实行[de]是全面[de]控制和管辖，通过对社会资源[de]垄断和再分配，形成了单向[de]国家与社会[de]制动格局。市场经济体制[de]建立，转变了国家与社会[de]关系，国家与社会之间[de]双向互动得到了强化。国家实行[de]以产权多元化和经济市场化为基本内容[de]经济改革，促进了国家与社会、政治与经济之间结构[de]分化，一个相对独立[de]、提供资源和机会[de]民间社会开始形成，过去那种建立在政治、经济、社会一体化基本上[de]全能型政府[de]职能和结构是已难以适应转型社会公共行政管理[de]需求。中国政府改革开放以来[de]行政管理体制改革[de]一个总[de]取向，就是重新界定政府在整个社会中[de]地位和作用，即“进行角色定位，确定公共行政、民间社会、市场之间[de]分工，可以由民间社会、市场承担[de]职能不再由政府承担，社会和市场无以承担、不应承担[de]职能，则由政府承担。”(郭宝平，1999) 实践说明，中国实行[de]改革开放政策正在从早期[de]政府主导型，逐步演变为社会推动型。社会力量[de]培育和壮大，使得中国政府开始更多地考虑调整自身与社会之间[de]关系，以适应变化了[de]形势。这成为中国政府改变旧[de]施政理念，采取新[de]治理形式与手段[de]重要动力。在市场经济基本上出现[de]作为民间社会主体[de]民间组织[de]独特品格和重要作用正在显现出来，首先是它[de]非官方性，即这些组织是以民间[de]形式出现[de]，它不代表政府或国家[de]立场；其次，是它[de]独立性，即它拥有自己[de]组织机制和管理机制，有独立[de]经济来源，无论在政治上、管理上，还是在财政上它都在相当程度上独立于政府；第三是它[de]自愿性，参加公民社会组织[de]成员都不是强迫[de]，而完全是自愿[de]。“民间组织发展壮大后，它们在社会管理中[de]作用也日益重要。它们或是独自承担起社会[de]某些职能，或是与政府机构一道合作，共同行使某些社会管理职能。有民间组织独立行使或它们与政府一道行使[de]社会管理过程，便不再是统治， 而是治理。”( 俞可平，2000)
2. 市场经济体制改变了人们思维方式和行为习惯。市场经济[de]实行，使得人们[de]物质文化生活水平得到显著提高。人们之间[de]联系密切了，观察事物[de]视野开阔了，见识远大了，开始萌生强烈[de]自主意识。市场经济天生就是平等派，在这种体制下，人们[de]权利意识、平等意识、法治意识得到了空前[de]提高。旧[de]命令型行政体制显然与这些[de]新[de]价值取向和心理变化不相适应，政府管治方式和手段[de]改变意味着对这种变化[de]回应。在计划经济时代，人们耻于言利，人们[de]权利意识、自主意识淹没在一种“泛道德主义”和绝对平均主义[de]空谈和假像中。市场经济促进了人们[de]利益分化，所有制结构[de]变化使社会上出现了众多利益差别和利益竞争[de]行动主体，全民所有制、个体、私营、集体、三资等各类经济实体成为平等参与市场竞争[de]行动者，维护自身合法权益、平等获取社会资源和机会成为它们[de]共同呼声。共同[de]市场经济环境下[de]实践，在上述各类行动者中萌生了相似[de]市民趣味和市场文化。国家在政策[de]制定和贯彻中面对[de]已不再是过去那种绝对划一[de]利益无差别[de]受令者，而是要求利益各个不同[de]行动主体。意识形态律令和道德说教[de]作用正在降低，利益驱动机制在国家治理中[de]重要性越来越大，政府治理中[de]制度色彩和技术色彩越来越浓。作为对上述变化[de]反映，《宪法》肯定了各种所有制经济主体[de]地位和作用，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律和法规[de]制定也反映了社会[de]利益要求和社会关系[de]调整和变化，国家正试图用新[de]方式将市场经济所带来[de]变化纳入治理框架之中。
3. 市场经济体制[de]开放性改变了中国与世界[de]关联程度和联系方式。市场经济体制[de]本质是开放[de]和扩张[de]，它积极容纳一切能促使自身发展[de]价值、技术、观念、规则，这种要求造成了中国与世界密切联系[de]必然性。世界上所发生[de]信息革命、技术革命、观念变革，包括正在兴起[de]治道变革都必然要反映到各国政府[de]政策与行为中来，中国政府也不例外。迅速适应世界形势发展要求，容纳新[de]变因，引导国家和国民参与到世界经济与技术竞争过程中来，是中国政府走向成熟[de]标志。中国[de]市场经济体制是在对外开放[de]扩大中一步一步建立起来[de]，中国已经被纳入世界经济一体化之中。加入WTO 以后，中国政府[de]治理环境将随之发生很大[de]改变，就外部环境而言，行政管理体制和行政管理行为必须符合国际通行[de]规则和惯例，必须遵守我们与其他国家所签定[de]双边和多边协议。国际经济、法律环境成为制约政府治理能力与行动[de]重要因素，任何有悖于国际法则和国际经济规律[de]政府行为都可能产生不良[de]国际影响，都可能招致已加入[de]国际组织[de]联合抵制，使国家利益蒙受损失。为了适应外部治理环境[de]变化，中国政府非常关注行政管理国际化[de]趋势，并已采取了一定[de]应对措施，譬如实行了汇率并轨，实行外贸出口结汇和售汇制及新[de]外汇帐户管理办法，改进重要商品进出口配额管理，调整关税税率，改革外汇体制，等等。市场经济体制下[de]中国经济国际化也从内部给政府[de]行政管理提出了挑战。世界市场是一个变化迅速、充满机遇也充满危机[de]领域，政府不仅要参与国际市场[de]竞争，更重要[de]是要为本国[de]企业、个人、各类投资者等利益主体提供必不可少[de]帮助和服务。政府对世界市场[de]反应不可能如活跃在其中[de]经济主体那样灵敏，这就意味着政府[de]职能仅仅因为这一点就应该改变。服务、引导、规范、保障已经成为中国政府追求[de]理想[de]治理方式。上述可见，市场经济所展示[de]现实和前景为中国政府[de]治理理论与实践提供了宏大[de]背景和广阔[de]平台。 [1] [2] [3] 下一页 |
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| 本文关键词：治理理论 政府职能转变 治理实践 管理 |
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