5、改变现有模式困难

        5•1、我国目前[de]养老体系模式是从1995年开始由原来[de]“现收现付”转换为现在[de]“部分积累”模式。把当年从没退休[de]人手里收上来[de]钱给已经退休[de]人发养老金就是现收现付。部分积累就是适当提高国家、企业和个人[de]缴费标准，以便滚雪球样[de]慢慢积累一部分基金，来适应人口结构变动[de]需要。在此意义上，部分积累制确实是一个较好[de]政策选择。但由于目前养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放，我国[de]养老保障体系实质上仍然是“拆东墙补西墙”[de]现收现付模式。而且基金管理[de]经济成本和机会成本很大，不少地方甚至悄悄打起了这部分积累基金[de]主意而任意挤占挪用，贪污。

        5•2、在农村，我国养老保险体制实际上已处于停滞状态，而在城市，有很大一部分应保对象游离于该体制之外，而占全国人口总数2/3[de]农村人口，这一制度[de]覆盖范围实际上已经小得可怜，据资料：目前，我国公共养老保障体系[de]覆盖面只占人口总数[de]15%，低于世界劳工组织确定[de]20%[de]国际最低标准。就制度惠及主体[de]城镇各类就业人员而言，现有[de]养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工[de]55%。占中国绝大多数人口[de]农村人口基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性[de]社会保障体系之外。在此意义上，社会保障作为一种公共服务表现为供给严重不足。这也正符合当下我国由生存型向发展型社会转变过程中公共需求[de]全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺之间[de]矛盾。按照社会正义[de]需要原则，社会保障应重视由于其大量需要而离常态最远[de]那些人。②即通过“社会统筹”[de]功能尽可能更大范围地实现社会公平，以最大可能地化解社会风险。

        5•3、尽管面临当前[de]改革困局，现有养老模式将难以改变。除了制度[de]惯性外，还有一个巨大[de]转换成本问题。10年前我国养老体系转换为现在[de]部分积累模式后，国家付出了几万亿甚至几十万亿[de]改革成本，如果再次转换模式，同样要付出沉重[de]代价。 “养老保险制度因在改革之初就存在着巨大[de]设计缺陷，导致现在[de]问题较多。  

三、基于现有模式层面[de]政策选择：  

        1、推迟退休年龄。老龄化是目前一个政策两难[de]命题：推迟退休年龄会立即加剧已有[de]就业困难；不推迟又使养老金储备不堪重负。但迫于就业压力而放慢科学技术[de]发展和产业升级[de]速度，对迫切需要经济独立、安全[de]中国，实属下策。何况，劳动密集型[de]生产衰落是大势所趋。因此，政策选择[de]一个方向是适当推迟退休年龄尤其是持推迟女性[de]退休年龄。退休年龄是影响赡养率[de]重要因素，由于生活质量[de]提高、医疗水平[de]发展等原因，人口[de]平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数相应减少，赡养率就较低；反之，赡养率就较高；同时，可提高基金积累数额、减少养老金[de]支出年限，化解“空帐”风险。随着女性受教育程度[de]提高，从防止资源浪费[de]角度，适当推迟女性退休年龄值得考虑。

        2、强化政府责任。政府为什么要把教育和房地产做成产业，是因为内需不足，内需不足[de]根本原因是因为老百姓没有保障不敢花钱，把钱都存银行里了，如果社会保障到位了，老百姓是敢于消费[de]，老百姓敢于消费就会拉动投资[de]增长。所以加大财政投入，实行全民社保。对于不同行业、不同性质单位养老金差额实行补足[de]政策。给予一些特殊人群如复员军人、企业领导等按贡献给以不同程度[de]养老金补足，以缩小行业间、部门间、以及企业和事业单位之间差距过大现象。同时，克服各部门、各地区利益对社会保障体制所造成[de]分割局面，在全国范畴内协调养老金[de]公共帐户，在地区之间、行业之间进行共济。全国统一[de]社保体制不仅具有再分配个人收入[de]功能，而且具有缩小地区和产业差别[de]功能，而且可真正实现“东部支持西部”。

        3、降低缴费比率。多渠道地适当降低缴费率以拓宽养老金制度覆盖面，从公有制部门扩大到私营部门及城市流动人口、农民工等弱势群体。通过覆盖面[de]扩大和全社会[de]统筹来分散成本和社会风险、扶贫济困并强化其共济功能，化解隐性社会保障债务问题。并确保企业在改制后必须缴清所有预留保险费。同时，拓宽筹资渠道，可将个人所得税及遗产税作为筹资[de]主渠道之一。由于个人所得税开征点已提高，而目前收入差距正日益拉大，开征遗产税[de]条件已成熟。开征这两种税可以平抑企业[de]缴费率，又可以吸引更多[de]企业参与到养老体系中来，降低了经营成本。更强化了政府[de]再分配和资源配置功能，既提高了效率又实现了公平！另一方面，可发行社会保障福利彩票。在当前，财政供给不足[de]情况下，发行社会福利彩票筹资也是不错[de]选择。

        4、让基金保值增值。把个人帐户实行企业化经营，与资本市场对接，由投资公司经营管理，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高速公路等。政府加强监管。对于养老金等普惠性基金，可考虑在人大设立专门[de]监督机构，定期监管，可以控制政府消费倾向[de]扩张，完善资本市场和金融市场。

        5、加快社会保障制度立法。政府应该用强力作为[de]形象去管理社保基金。形成一部全国统一[de]养老保险基本法。明确缴费[de]权利义务关系，把养老金作为一条高压线，人民法院对社会保障领域里发生[de]违法、犯罪案件要依法及时审理，对拒不缴纳法定[de]社会保险费，不适当使用保险基金、贪污挪用、侵占保险基金[de]行为人，要从重从严依法追究其刑事责任、行政责任和民事责任。

        6、征收社会保障税。改按比例征收养老保险费为按比例征收社会保障税，由于国企改制[de]推进，国退民进成为事实，而且现在很多县、市已基本不存在国有企业。因此，改征社会保障税具有现实意义。且有利于解决地区之间、企业之间、行业之间[de]保额差距问题，同时，有利于财税部门介入，有利于加强基金[de]监管。

结语：

        制度出生产力。其实任何制度[de]配套使用效用均会大于其单独之效用。提高政策[de]配套功能，充分发挥其整体效应，是决策者[de]应有之义。同样，单纯依靠某一项制度显然难以解决养老保险问题[de]困境。中国[de]改革——哪怕移动一张桌子，也会引起全身[de]反应。在现今各方都不甚完善尤其是相关法律缺失[de]条件下，多管齐下，或许是应对养老保险命题[de]理性选择。  

参考文献：

①刘贵平  养老保险[de]人口学研究  中国人口出版社 1999

②[英]戴维•米勒著  《社会正义原则》，江苏人民出版社 2001 244页

③田雪原：《大国之难—当代中国[de]人口问题》，今日中国出版社，1997

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