加强党建责任制建设的调查与思考 - 党建论文


  党建责任制是党的一项根本性制度建设,党建工作成效如何直接影响党组织的作用发挥。党的十八大报告强调:“要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。这是党要管党、从严治党方针落到实处的根本保证。xxxx镇党委立足实际、积极探索,通过不断加强党建制度、党建责任、党建目标、党建满意度四项建设,强化党建责任制落实,基层党建水平有了明显提升,基层党组织凝聚力、战斗力得到了明显加强。

  一、具体做法

  1、建制度,理顺党建工作机制。制定《xxxx镇党建工作责任制实施方案》,充实调整党建工作领导小组,明确党委书记为党建工作领导小组组长。建立党建工作长效机制,镇党委和党总支每月、党支部每季度召开一次党建工作推进会,分别由党组织负责人汇报党建工作开展情况。建立党建责任人联系点制度,党委书记、党委副书记、组织委员定期到基层调研走访,每月到联系群众家中走访一次、到联系点开展一次活动;推行党总支书记、机关党员干部“驻村工作日”活动,党总支书记、机关党员干部每月至少到所属村党组织、帮包村党组织蹲点工作1天,指导村党支部研究党建工作、帮助党支部书记解决党建工作难题;党支部书记每月至少要深入10户群众家中,宣传党的政策,解决群众难题。把每月28日定为“党建工作日”,镇党委召开专题党建会议,听取党建工作领导小组成员工作汇报,安排部署党建工作。

  2、定职责,明确党建工作责任。围绕“书记抓、抓书记”的要求,建立党委书记为党建第一责任人、党总支书记为主要责任人、党支部书记为直接责任人的“三位一体”党建责任体系,真正实现“一岗双责”。年初分别制定党委、党总支、党支部三级党建责任人目标,区分党建工作重点。党委书记着重从研究党建工作、制定党建工作方案、创新党建项目等方面抓统筹、抓全局;党总支书记主要从党建工作推进、党建工作提升上抓落实;党支部书记侧重于突出个人和党员作用发挥,加强党员队伍管理,提升群众满意度等方面下功夫。制作党建工作责任牌,把镇党委、党总支、党支部三方党建责任人承诺的年度目标公开,明确完成时限。每年开展一次软弱涣散村党组织“清零”行动,党总支在年度党组织考核中,选择1个党组织作为帮扶提升对象,逐年“消化”处理。每年开展一次“书记上党课”活动,组织党委书记、党总支书记、党支部书记分别于6月底7月初,集中为党员上一次党课,履行党建责任人职责。

  3、抓考评,突出党建目标落实。制定党建目标考核办法,细化党建考核内容。采取“上考下评”的办法,每年12月底,开展一次党建工作专项检查,重点对党组织活动场所建设、党员活动开展、党内生活制度执行、党建责任落实等情况,开展专项检查评比。开展“党建专项述职”活动,每年12月底,组织党委书记、党总支书记、党支部书记开展党建工作述职,现场接受基层党员干部、群众代表、“两代表一委员”评议打分。专门设置党建目标完成奖,依据检查评比结果、党建专项述职及平时督导情况,排出名次,在年度综合表彰会议上给予表彰。对党建工作连续两年位列全镇前三名的党组织书记,优先推荐参加上级党组织评先树优活动;对年度党建工作考核后五名的党组织书记,由党委书记对其约谈、提醒,对连续两年位列后两名的党组织书记,予以免职。

  4、办实事,提升党建满意度。明确“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的目标,在基层党组织中推行“党建目标公开承诺”制。党委书记每年初主持召开年度党建工作目标承诺会,结合群众关心关注的热点难点问题,每年确定“十大民心工程”,并进行公开承诺。党委书记、党建工作领导小组成员分别与镇党委签订责任书,把民心工程完成情况作为党建工作考核的主要目标。在基层党组织推行“三件实事”办理制,党支部书记结合实际,每年都要确定需要为群众办理的“三件实事”,提升群众党建工作满意度。仅去年55个村级党支部完成教育、卫生、道路、水利等实事办理172件,解决了群众在道路硬化、农田水利、路灯安装等方面的需求。“三件实事”实施10年来,已成为村党组织利用党建发展成果推动服务联系群众的主要平台,受到群众欢迎。对群众反映的即知即办事项推行“三联督办”一站办结制,党委设立群众反映事项督办室,对群众反映事项分类建档,按照“党委书记签批负责制”的要求,首先由党委书记审阅签批开出承办单,督办室专人送达分管领导干部,由其作出具体督办要求,职能部门具体办理。对办结事项由承办单位负责人签字确认,由交办人、承办单位负责人共同向反映人当面告知办理结果,并听取反映人评价意见,对办理结果和反映人评价意见公开公示,提升办理事项透明度。

  二、取得的成效

  1、完善了党建工作制度,明确了党建责任人。建立健全党建工作责任制度,使党建责任主体更加清晰,实现了党建工作由“幕后”走上“前台”,形成了抓党建“有制度可依”、“有具体责任人落实”的“两有”目标,改变了以往党建工作责任人积极性不高、抓党建目标性不强的问题。通过推行“书记抓、抓书记”的党建责任人体系建设,让党组织书记都能明白自己就是党建“第一责

  任人”,切实增强了党组织书记抓党建工作的自觉性和主动性。xxxx办事处党总支书记赵勇在基层工作多年,但对党建责任也曾一度认识不足,认为:抓党建是镇党委的工作、是党委书记的事,党总支只负责抓好具体工作的落实就行了,推行党建责任制以后,其个人在思想上得到了根本转变,真正把自己融入到了党建责任人的行列,并带动了辖区党支部党建工作的提升。

  2、党建工作有了抓手,责任人身上有了担子。目标是行动的指南,成效是检验工作的主要标准之一。通过推行党建责任制建设,让党建工作责任人目标更明确,行动更具体,形成了“层层抓、分头负责”的齐抓共管工作体系。同时,党建工作明确到人、明确到事,让“说了办、定了干”更具操作性,党建工作一目了然,避免了以往“层层分解、分头行动”推诿扯皮现象的发生。冯庄村党支部曾是全镇有名的党建工作薄弱村,支部书记关祥水想抓党建干着急没办法,后来在“第一书记”的指导下,按照党建责任制要求,建机制、定目标,党建工作抓的“有角有楞”,还建成了党建示范点。通过抓党建带动,党员群众对村干部信任感增强,村级发展步入了快车道,去年该村成功流转土地2000亩,建成现代农业示范园,村集体收入不仅增加4万余元,群众每年也能通过收取租金、赚取劳务报酬等方式,提高了家庭收入。

  3、实现了党建工作量化考评,党建工作有了推力。定期开展党建责任制考评是抓好党建工作的有力推手,也是检验党建责任人工作成效的主要平台。通过建立党建工作考评常态化、制度化建设,让党建责任人心里时时想着党建、处处围绕党建,切实形成党建工作“经常抓、抓经常”的长效机制。党建责任制考评最大范围吸收社会层面不同群体人员参加,让普通党员群众直接参与考评,既提高了党建工作透明度,也增强了党建责任人抓好党建工作的压力感和紧迫感,让党建工作更贴近基层实际,形成“敞开大门抓党建”的良好局面。

  4、明确了党建工作落脚点,密切了党群干群关系。党建工作的好与差,群众最有发言权。作为党建工作的“第一责任人”,各级党组织负责人要始终做一个“明白人”,要真正理解“我是谁、依靠谁、为了谁”,从思想深处真正理解党建工作最终的出发点和落脚点。通过党建责任制建设,避免了党组织负责人“就党建抓党建”的“就事论事”思想。一方面解决了部分群众反映强烈的热点难点问题,充实了党建内容;另一方面提升了党组织负责人党建工作能力,丰富了党建工作形式。

  三、思考与建议

  党建工作是一项系统性工程,党建责任制建设是抓好党建工作的有力抓手。因此,首先要从抓党建责任制建设入手,通过开展党建责任制建设,能够较好地解决了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓和看成效”四个环节的问题,切实构建起责任清晰、目标明确、考核科学、奖惩严格的责任目标体系。

  1、从责任分工上,要进一步明确“谁来抓”。要进一步明确党建责任制主体,切实把“书记抓、抓书记”纳入党建责任制建设的核心内容,不动摇。基层工作千头万绪,党组织负责人,既要抓好安全生产、社会治安、计划生育、环境保护等“一票否决”责任追究工作落实,同时还要练好“分身术”,把党建工作摆上重要议程日程。党组织书记作为“多面手”,要切实摆正党建工作“谁来抓”的问题。在镇级不仅要建立党委书记第一责任人制,更要明确党委副书记、组织委员及组工专职队伍“分级负责制”,明确党委书记抓统筹,党委副书记抓推进,组织委员及组织工作专职队伍抓落实的“三级推进”措施;在村级要建立党支部书记、组织委员“双向负责”,党支部书记是村党组织第一责任人,既要落实镇党委的党建责任目标,也要制定符合实际的党建计划,组织委员要要切实发展专职作用,做好普通党员的学习教育,提升基层党员能力和素质。

  2、从工作内容上,要进一步明确“抓什么”。“上面千根线、下面一根针”。党建工作面广量大、程序严、系统性强,党建工作要有“建树”,首先要明确“抓什么”。要细化各级党组织书记抓党建工作重点,党委书记既是党组织的负责人,又是基层党建工作的直接责任人,在突出抓好镇党委班子自身思想、作风、制度和能力建设的同时,重点抓好全镇党建整体谋划、安排部署、指导检查、考核奖惩、机制创新、党支部书记管理等重点工作。村党支部书记是党建工作的具体执行者,要按照“五好”标准,抓好班子,带好队伍,执行好各项制度,把党支部建设成党委放心、群众满意的先进基层党组织。

  3、从工作方法上,进一步明确“怎么抓”。要充分发挥基层党建领导小组作用,定期召开党建会议,专题研究部署基层党建工作,形成多方参与、齐抓共管的格局。要结合实际建立党建目标责任制,对党建工作的任务目标、责任分工、推进措施提出明确要求,明确镇党委书记抓什么,党支部书记抓什么,避免“眉毛胡子一把抓”,什么都抓、什么也抓不好的现象。要结合实际探索制定“精而实用”的党建和村级工作制度,党委书记每年要对基层党组织建设情况进行筛查,确定一批软弱涣散党组织,以点带面,重点攻关。要建立定期督导检查机制,对照党建目标责任,每季度开展一次督导检查,每半年进行一次评比,充分调动党组织书记抓党建的积极性和主动性。

  4、从奖惩措施上,要进一步细化考评标准。要进一步细化党建工作考评标准,通过调查、座谈等方式切实掌握基层党组织党建工作状态,制定符合实际的党建考核方案,切忌“大而空”,脱离基层党组织实际。考评标准要简单、易懂和便于操作,立足于“上级要求什么、基层需要什么、党员群众需要什么”为目的,要简单、易懂和便于操作,避免搞花架子。在检查评比中,要突出公开、公平、公正,坚持“一把尺子量到底”,通过检查评比,达到调动积极性,提升党建工作水平的目的。