乡镇园区工业发展的调查思考 - 经济建设


  当前,有好多人说,乡镇穷。乡镇穷在哪里?穷就穷在没有工业。没有工业,农业产业化就带动不起来,农村剩余劳动力就无处转移,农民增收就难以实现。为扭转此况,各界见仁见智,各地大胆试验,其中不乏成功的典范。但也有一些地方事倍功半,抓转制不见成效,抓调整不见增盈,抓改造不见减亏。缘何出现这般“吃力不见效”的局面?笔者认为,关键是没有站在全局的高度上进行区域工业定位,没有真正按照“市场导向”的原则进行工业定向。故而,改制也好,调整也罢,总是收效甚微。令人欣慰的是,目前从上到下已经对此引起了重视,党中央更是高屋建瓴,十五大曾经指出:“各地区要从实际出发,发展各具特色的经济,进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。”我们新村工业经济发展的实践充分证明,工业特色越明显,工业经济发展的互补性就越强,工业效益就越好。因此在园区工业上也就探索出了一条特色明显、互补性强的区域工业发展新路子。一、牵住创造特色这一园区工业发展的“牛鼻子”特色,是工业经济的生命,是工业产品走向市场的“通行证”。当前的工业尽管有这样那样的困难,但最难的是创造特色。作为内地乡镇的新村,是从如下方面发展特色园区工业的。 1、以工业园区建设为发展平台,解决好产业布局、规模形成等问题。 充分挖掘交通区位优势。新村北距省会郑州32公里,东距郑州国际机场8公里,京广铁路、京珠高速公路4公里,107国道、郑许公路、新密铁路和南水北调中线工程穿区而过,形成了陆空对接的交通网络。我们在郑新公路与107国道之间,规划了面积13平方公里医药化工产业集群区,目前建成区已达6平方公里,这使便捷的交通及省际边界的区位优势突显出来。二科学规划、合理布局。在规划中聘请了建设局、建筑设计院的工程技术人员进行评估论证,向环保、交通、水利、电力、经贸等单位的负责人征求意见。三是与郑东新区和郑州高新技术开发区搞好协调挂靠省级经济开发区——腾飞工业区,作为其二、三期建设项目。充分利用省市的扶持政策,制订园区发展优惠政策,营造好发展软硬环境。 2、以项目开发为抓手,解决发展后劲问题。 为确保项目开发落到实处,我们成立了招商引资科,抽调精兵强将抓项目开发建设;建立项目开发责任制,使每个项目都有1—2名领导班子成员负责抓落实。项目开发的实施有力推动了经济发展,增强了发展后劲。 3、以民营经济为生力军,把吸引外资与激活内资结合起来,解决好发展活力问题。 乡镇工业的发展在很大程度上受资金紧缺的制约,而民间却有不少资金在闲置。我们通过建设园区,加快园区水、电、路等基础设施建设,营造好投资硬环境,吸引企业入园。通过建立诚信政府,制定投资优惠政策,放低准入门槛,放宽发展领域,建立完善信贷担保、资金扶持机制,代办各种证照等全程服务,营造良好的发展软环境,尽最大可能激活民间投资以此推动乡镇工业的发展。 二、用改革的办法开发特色特色在于开发。开发特色不能沿用常规手法和手段,必须采用改革的办法。从新村的实际看,要尽快发掘工业经济的特色,达到与其他乡镇互补互促的目的,就必须走“兴改革扬特色”之路。1、实行资本扩张,培植股份特色。 思路是,按现代企业制度改革和市场经济要求,推行利益直接的集资入股,实行股份合作制,开辟新的融资渠道。这几年,我们按照“谁投资、 谁开发、谁受益”的原则, 促进了企业结构优化。股份合作制是促进社会财富积聚的有效形式,是现代企业的一种基本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高资本运作效率,很适合于内陆地区中小企业融资扩张。但我们也不能指望“一股就灵”。躺在股份合作制上,天上是不会掉馅饼的。“三改一加强”的多种具体措施应兼收并蓄,方能收到更大成效。原红惠制药公司感到单纯的股份制仍强化不了产品的竞争力,故而,他们又以特优的产品质量赢得了河南羚锐的“垂青”,使“小船”顺利靠上了“大舰”,成为集团的一份子。股份合作制作为一种好的企业制度,为小企业和老企业改制创造了生机勃勃的组织形式。但这又不是唯一的企业组织形式,任何一种符合“三个有利于”的改革形式,都可以进行试验和实践。 2、实行资产扩张,培植规模特色。 思路是,以那些规模效益高、市场覆盖面大、自主开发能力较强的企业为“龙头”,通过资产重组,扶持一批大而强的企业集团,作为区域工业经济的骨干和支撑。根据新村现有的企业规模和基础,我们正在分三个层次进行资产扩张:一是抓住羚锐制药,联合一批相关、相近、相连、相似的企业,发展成医药产业群;二是以科氏集团为“龙头”,将其发展成充当财税支柱的区域性企业集团;三是以那些有广阔市场前景的名特优产品为龙头,通过产供销有序结合的形式,发展一批小而精、小而专、小而优、小而特的小“巨人”企业。3、实行产业扩张,培植产品特色。 思路是,发挥农业大区农业资源丰富的特色,围绕农业办工业,立足原料办工业,面向农民办工业,开发一批工农业相关度高、互补性强、带动范围广的地方产品。以锦秀园林、张垌蔬菜、文士湾奶牛养殖为带动重点,大力发展特色农业、种植业、养殖业。立足农业,主攻食品工业,大上绿色产业,更是培植特色的产品,形成区域工业特色的题中之义。4、实行地域扩张,培植市场特色。 思路是,将那些产品质量好、地方特色浓的工业产品,实行内地生产、沿海扩销或内地初加工、沿海深加工以及借知名品牌、在区内生产等形式,把本地产品打出去。当然,实行地域扩张,要求本地产品独具高质量和地方特色,否则,产品、产业别无互补性,只能是孤芳自赏。5、实行企业性质扩张,培植所有制特色。 打一”抓工业,眼睛只盯住几家国有企业,甚至是几家预算内国有企业,这在调整和完善所有制结构的今天已不合时宜。抓工业、兴特色,一定要实行企业性质扩张,全方位地发展工业,大视野地拓展工业,不论何种所有制、何种企业类型,只要产业有特色、产品有市场、企业有效益、发展有前途,就要作为地方经济的重点,予以各方面的倾斜,促其朝着特色更浓、效益更好方向发展。几年来,我们按照“工业立镇、工业强镇”的思路抓工业,将重点企业调度对象从原来的预算内企业扩展到各种所有制工业企业,效益指标月统计从预算内工业延伸到整个独立核算工业企业,领导挂钩实行多种所有制重点企业并举,技改投入实行各类企业统筹,现场办公实行多种成份工业兼顾。这样做的好处,是将有特色的多种所有制工业有序连接,组合成区域工业发展新特色。三、在调控中培植特色特色在于创造,在于开发,当然也离不开政府的引导和调控。笔者体会,要发展地方工业特色,地方政府及其相关部门应有所为又有所不为。1、在科学规划中提炼特色。 不能无的放矢,必须有一个科学的规划,这个规划既要体现国家产业政策的基本精神,更要融合地方特色。这就要求我们知上情、察区情、洞悉下情,找准三者结合点。规划一旦形成,就要广泛宣传,大造声势,在区域内形成共识;就要增强规划的权威性和严肃性,严格按规划要求上特色项目,办特色企业,开发特色产品,不能再搞各自为政和重复建设。对那些无视规划,自行其是,乱上的项目、滥办的企业,尤其是既不特色又无效益,既耗资源又致污染的工业企业,则应坚决关停并转。2、在合理布局上突出特色。布局工业项目,既要考虑工业集中度,开辟工业开发区,又要考虑特色产品对外辐射的便利,把那些有地方特色的工业项目,如名特优稀产品、绿色食品、有区域优势的价廉物美产品等布局在紧靠交通要道、紧靠消费市场的工业区内。根据这一定位,我们以“一点两面、三线挂珠”为思路,在二条交通主干线上展开工业布局,这对于集中发展新村工业特色大有裨益。3、在优良服务中强化特色。最重要的是,发挥政府联系面广、接收信息量大、传递信息手段先进等优势,及时捕捉特色项目、新兴产业、新潮产品的信息,及时传递、反馈给工业企业,使工业企业以真实的信息指导生产和营销,以准确的市场导向谋划企业的现在和未来。在信息接收过程中,既要注意纵向,又要兼顾横向,防止区域间产品雷同、产业同构低质,使企业真正面向需求、面向市场、面向大众,以谋求发展,在开发特色中增强活力4、在主动协调中优化特色。对于我们这样一个面积大、构成复杂的区域,发展工业如不注意有序协调,很可能导致雷同化、清一色。政府及相关部门必须加强对工业项目布局、产品开发、技术改造等方面的协调,用“一盘棋”思想规范建设行为,用优势互补的办法调剂工业余缺,用取长避短的策略指导新品开发,以避免区域内、区域之间的产业趋同,避免企业的“大而全”、“小而全”。5、在有力扶持中壮大特色。扶优扶强,不就单纯扶利税大户、名牌产品,更重要的是扶持那些有地方特色、互补性强的产业、产品和企业。要像爱护自己的眼睛一样爱护特色,爱护特色企业,爱护特色产业,通过资金投入、科技注入、人才输入等有效手段,滚动发展特色;通过领导力量、部门优势、杠杆调节等有力倾斜,迅速壮大特色。