浅析日本“一村一品”的农业产业化模式



  1.日本农业概况和“一村一品”运动

  1.1日本农业概况 日本属典型的人多地少国家,人口约1.27亿,每平方公里人口密度为338人(我国是137人),为温带海洋性季风气候,山地和丘陵约占其国土总面积的80%。根据地理位置、气候、土壤条件和生产特点,日本可划分为北海道、东北、北陆、关东和东山、东海、近畿、四国、九州等91 个农业区。日本耕地面积只有504万公顷,占国土总面积的13.5%,主要种植水稻、小麦、大豆、蔬菜、水果、花卉和饲料等作物。农业生产仅能满足国内需求的40%,绝大多数农产品依靠进口。凡是到过日本的外国人,几乎都会惊讶当地食品价格的昂贵。据世界贸易组织的报告,东京食品价格比世界其他主要城市高出25%~100%。在日本,用于“吃”的开支每个普通家庭必须精打细算。耕地有限、生产成本高、农产品高度依赖进口是造成日本食品价格昂贵的主要原因。

  1.2日本农业的“一村一品”运动 “一村一品”运动是日本农业产业化的成功模式。所谓“一村一品”,就是一个村子的居民,充分利用本地资源优势,因地制宜,自力更生,建设家乡,发展农村经济的活动。“开展一村一品运动,就是使每个市町村都充分发挥自己的优势,开发具有地方特色的‘精品’或‘拳头产品’,打入国内和国际市场。” “一村一品”的实质是搞活地区经济的一种手段,是一个地方的象征,它代表着一个地方的社会经济发展水平,也代表着这个地方在某一个地区乃至全国和全世界市场上享有的声誉,同时还反映着这个地方的精神风貌。

  2.日本农业政策和发展特点

  2.1变明补为暗补,提高关税力保农业 日本农业保护政策主要体现在税制、补贴和控制进口3个方面。日本农民与城市居民一样,每年需要缴纳与土地关联的税收,但是,如果农业用地被继承人继续用于农业生产的话,遗产税总额超过土地交易价格的部分便可以延期缴纳;如果继承人死亡或者从事农业生产满20年后,未缴纳的部分税收可以免除。在其他税种中,日本政府也对农业网开一面,如从事农业生产的企业或个人可以在法人和个人事业税、法人和个人所得税、继承税、赠与税等许多方面得到优惠。比起税收来,日本的农业补贴对于农民来说优惠更大。日本每年农业补贴总额在4万亿日元以上,农民收入的60%来自政府的补贴。日本还对进口农产品通过提高关税或加征批发价来保持国内农产品售价的平稳。

  2.2培育健全的农业科研推广体系,提供完善的社会化服务 日本在全国建有国立和公立科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系;推广服务主要由政府的农业改良推广所和农协负责,从中央到地方形成了一套完整的体系。据统计,目前全国有485个地区改良推广中心,平均每个中心有推广员20人,中央政府每年拨技术推广经费约350亿日元,占农业预算1.2%,都道府县配套与此相当的资金用于农业技术推广;日本农协则成为一个代表农民利益的基本完善的组织体系。1996年,全国有农协组织5985个,营农指导员近2万名,围绕农业生产的产前、产中和产后开展多元化、社会化服务,在促进农业发展等方面发挥了重要作用。

  2.3大力推进改革,发挥农业多功能作用 为在21世纪保证农业持续发展,日本对农业进行了一系列改革,采取了一些新措施。在保证农业增产、缩小城乡差别、促进流通等方面发挥了重要作用。在新的时代背景下,修改基本法,制定新的法律,重点在于确保食物供给、保证食物安全、保障农业可持续发展。这些都是应对新挑战的需要,对农业管理本身赋予了多方面功用,即不仅确保食物稳定供给,努力提高食物自给率,保证农业可持续发展,还要起到保护国土、水资源、自然环境,提供美丽的景观等作用。为实现这些目标,日本着力提高农业科技含量,加强生物技术研究,培育新品种,开发普及新技术;支持从事农业生产的新人,帮助他们获得知识和技术以及必要的资金;开展规模经营,扩大水稻种植户的耕作面积,实现小麦、大豆、饲料的规模生产;推进经营多元化,支持农户发展高附加值的农产品生产;对农业灾害造成的损失进行补偿;设立“农业特区”,放宽农业准入条件,吸引企业、技术和人才进入农业领域。

  2.4积极调整作物结构,鼓励发展蔬菜生产 近年来,日本一直实行作物结构调整政策。由于政府采取了一系列措施鼓励种粮,进行价格补贴,从而保证了大米生产和粮食自给,但现已供过于求。于是,政府一方面对农民种植水稻实行严格的面积控制,以免过多种植加重财政负担;另一方面,鼓励种植蔬菜等经济作物,对改种蔬菜、饲料作物的农户给予一定的生产补贴。

  2.5实行集约化管理,开展区域化生产 由于人多地少,日本十分重视集约化生产和机械化耕作,积极开展品种引进和改良,大力发展堆肥和高效农药,科学防治病虫害,目前有90%以上的农业作业实现了机械化。同时,根据各地气候特点和地势,推行区域化生产,并积极利用高新技术,提高劳动生产率。

  2.6高度重视食品安全,狠抓无公害农产品生产 日本政府为确保消费者身体健康,切实加强对农产品生产的监管工作。重点是促进生产者进行标准化生产,同时产品上市也按标准进行严格筛选、分级。农产品批发市场经销的产品都标明产地、生产者、电话等,既表明诚信经营,又在万一出现问题时便于追溯,查明其“身份”。由于日本人喜欢生食,所以他们高度重视食用农产品生产、销售等各个环节的安全工作,管理也非常严格。由于畜产品、油脂类产品消费增加,大米消费减少,结果造成日本民众营养失衡,生活习惯病趋于严重。为此,政府加强了对平衡饮食的指导,制定了“饮食生活指针”,努力帮助国民实现健康而丰富的饮食生活。

  3.日本农业政策和发展特点的几点启示

  3.1通过推进农业产业化经营破解“三农”难题 立足当地资源优势,发展支柱产业,是增加农民收入的有效途径。从大分县发端,日本通过推进“一村一品”运动,在很大程度上解决了小生产与大市场、低水平的传统农业与现代市场消费、单一农业与二、三产业之间的矛盾,发展农产品深加工以及产前、产中和产后系列服务,促进农村富余劳动力转移和农业向更高水平迈进。日本的“一村一品”运动,类似我国的农业产业化经营。通过积极推进农业产业化经营将农业产前、产中、产后和农业、工业、商业,生产、供应、销售,第一产业、第二产业和第三产业溶为一体,引导和帮助农户走专业化、规模化、商品化和企业化经营的道路,这样能够最大限度地促进农民增收和农村经济增长,是强化农户自身发展能力、建设现代农业的必由之路。

    3.2通过推进农业产业化经营拉动农村经济结构调整 日本农业结构也是典型的超小型结构,农业经营以分散、细小的农户为单位。政府的作用主要体现在引导和组织上,在宏观经济政策上进行引导,在经费上进行适当资助,在产品销售中帮助开展促销宣传,并为实现调控目标创造发展环境。借鉴日本经验,适应土地家庭承包经营和入世后的市场经济条件,加强政策引导,通过龙头企业与农户建立利益联结机制,进行农业产业化运作,带动农户实现规模化生产,促进主导优势产业的形成与发展,实现经济结构的优化,这是按照市场经济规律引导结构调整的重要途径。为此,应在财政、税收和信贷等方面进一步加强对农业产业化经营的支持力度,促进农业产业化链条经济协调发展,降低市场风险,减少调整的盲目性,提高调整的自觉性和对经济规律的适应性。

  3.3通过推进农业产业化经营培育具有国际竞争力的市场主体 入世后过渡期,农业和农村经济发展将面临更加激烈的国际竞争。解决分散农户适应市场、进入市场问题是促进农村经济持续、稳定、快速、健康发展的重点和难点。一是提高农民素质。日本地域狭小、资源匮乏,但其核心技术总是居于世界前列。其中一个重要原因是日本注重通过培训提高公民素质。在日本每一个村、町和工厂都有一个高标准培训室、都有消费者体验室,像神户KIRIN啤酒厂等还专门派宣传人员给消费者讲解生产流程和厂房布局,免费品尝啤酒。特别是对儿童的培养尽心尽力,从小让他们体验种田、畜牧业和简单的农产品加工。日本的经验表明,建设现代农业,公民素质要达到相应的水平。与引进新品种和先进设备等物的引进相比,引进先进技术和先进的管理理念更重要。提高科技和管理在农业增长中的贡献率,应从提高农民素质入手,从源头抓起,采取多种形式,加强对农民的培训和对带头人的培养。二是发展农村经济合作组织。日本是小规模农业,但日本的农协在联结农户和整合资源等方面发挥了巨大作用。使看似分散的日本小农经营走上了产业化发展的轨道,成功地实现了现代化。借鉴日本经验,推进农业产业化经营,就要积极发展农民合作服务组织和行业性服务组织,着力提高农民的组织化程度,打造“龙头企业+中介服务组织+农户”等农业产业化链条,努力提高农业综合竞争实力。三是打造地方特色品牌。品牌是产品进入市场的通行证。日本的“一村一品”走过了用一户带多户,用一片带动一个村的路子。神户与板神等市、町的黑豆、牛肉与西点在全日本形成了知名品牌。形成了挖掘地产品的品质与文化内涵、着力培植特性明显的品种、通过开拓销售渠道、开发配套相关产业群、有效提升产品层次和市场竞争能力的日本式打造农产品品牌的方式。借鉴日本经验,坚持民族的(特色的)即是世界的品牌理念,树立富含地方自然文化特色的产品品牌,采取以点带面、示范引路的方式,通过积极的销售运作,开拓市场,形成特色产品和特色产业集群,是提升农产品市场竞争力的关键。