全面深化煤炭大省国资国企改革路径探究



  党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。具体到国资国企改革,《决定》也提出了许多新思想、新论断、新任务、新举措。我们必须在深入学习、深刻领会《决定》精神的基础上,结合实际,深入研究并找准山西省深化国有企业改革的突破口。

  1.1在指导思想上,深化国资国企改革必须遵循市场化要求和取向

  《决定》提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。国企的最终所有人是全国人民,不同层级的国资监管部门受政府委托行使出资人权利。从这个意义上看,国企是政府管理国家的需要和延伸,这也决定了必须按照市场化方向进行国资国企改革,必须理顺政府与企业的关系,坚持政资分开、政企分开,真正赋予企业独立的市场主体地位。

  1.2在国有经济层面,深化国资国企改革必须坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用

  《决定》提出“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”从这一表述中可以看出,在我国基本经济制度中,公有制居于主体地位,国有经济发挥主导作用,国有企业做强做大的基本目标是不变的。特别是对山西省而言,国有企业是转型跨越发展的排头兵和主力军,国有经济比重大,对推进综改试验区建设、促进经济社会科学发展的支撑作用十分突出。山西省深化国有企业改革必须坚持公有制主体地位,更好地发挥国有经济主导作用,按照“有所为、有所不为”原则实现“有进有退”,在重要行业和关键领域上增强国有经济的活力、控制力和影响力。

  1.3在国有资本层面,深化改革的关键在于积极发展混合所有制经济

  《决定》从更高层次对“混合所有制”进行了表述,明确“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”,要求“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。就山西省而言,混合所有制在省属企业二、三级子公司层面不同程度存在,但母公司层面的股份制改革步伐较慢,“一股独大”的问题十分突出,必须按照“混合所有制”模式,实施资源资产化、资产资本化、资本证券化,加快推进产权制度改革:一是要加快推进国有企业特别是省属大中型企业的公司制改革,实现投资主体和产权多元化。通过适度降低国有股份的平均比例,既增强国有资本的杠杆效应,吸收更多的社会资本,同时改善治理结构,提高国有资本配置的效率;二是要发挥国有资本的引导作用和杠杆效应,明确“国有资本投资项目允许非国有资本参股,允许混合所有制经济实行企业员工持股”,既增强国有资本的带动力,提高资本运营效率,也为非国有资本提供更多投资机会。

  1.4在国资监管层面,深化改革的重点在于完善国有资产管理体制

  《决定》提出“以管资本为主加强国有资产监管”,这意味着国资监管由管资产向管资本过渡,重点是在资本的流向上进行控制和监管。资产与资本没有实际区别,资产减负债就是资本权益。《决定》还指出,“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有资本运营公司的主要目的是从价值量的角度,追求保值增值;国有资本投资公司是为了投资实业,为了要实物量的产出。同时,工信部部长苗圩在《决定》辅导读本的撰文中提出,“继续推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩,实现经营性国有资产集中统一监管。”以上这些要求,意味着国资监管在过去“三统一、三结合”的基础上,要更加强化和精细化。就山西省国资监管体系而言,落实《决定》精神,亟待解决三个方面的问题:一是经营性国有资产的集中统一监管问题。虽然经过前一轮的脱钩改革,在经营性国有资产的集中统一监管上迈出了重要步伐,但机场、高速、金融等部分经营性国有资产目前仍分散在不同的部门进行监管,与经营性国有资产实现“全覆盖”监管的北京、上海、重庆、天津、山东等直辖市和省份相比,还有较大差距,需要省委省政府主导,继续推进脱钩改革,建立经营性国有资产“全覆盖”的监管体系。二是如何组建国有资本运营公司和如何改组国有资本投资公司的问题,需要结合山西省国有企业的产业领域、特点、重要性和下一步转型发展的方向,进行科学设计、统筹运作。三是如何建立科学的企业业绩考核指标体系,需要结合国有资本投资运营公司的成立和不同企业功能的定位,重新制定完善分类考核制度,提高考核指标的导向性和针对性。

  1.5在国有企业层面,深化改革的根本在于完善现代企业制度

  首先,准确界定不同国有企业功能。这意味着要对国企实施分类改革、分类监管。就山西省而言,对水务、粮油等提供公益性产品或服务的企业,要加大国有资本投入,支持其在提供公共服务方面作出更大贡献,同时有针对性地加强服务质量、价格等监管。对煤炭、钢铁等关系山西省支柱产业发展的骨干企业,要保持控股地位,并实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开,放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化,加强行业监管和社会监督。对一般竞争类企业,要按照市场化的要求,依托资本市场,推进公众公司改革,鼓励战略投资者参与国有企业改组改造,实现国有资产资本化,提高国有资本流动性。