公共服务均等化:转变经济发展方式的支撑点



  科学发展观所强调的中国经济改革发展的重心正逐步从经济增长方式向经济发展方式的理论与实践转变,当前,如何构建一个制度与体制机制相互协调的科学体系来推动新一轮的经济发展方式转变是理论研究的重点和难点。以公共服务均等化作为切入点,分析其对经济发展方式转变的政治、经济、社会效应,构建一个完备的公共服务均等化体系框架,对我国经济发展方式的转变具有重要的理论与实践意义。

  一、公务服务均等化对经济发展方式转变的效应分析

  当前中国国内的消费结构与消费发展方式存在多方面失衡,比如消费与投资的失衡、区域消费方式的失衡、城市居民消费与农村居民消费之间的失衡、政府公务消费与公民个人消费的失衡、高收入居民与低收入居民消费的失衡等等。从居民消费结构和消费方式来看,这些失衡的一个重要原因在于政府公共服务的缺失和失衡。公务服务均等化目标的失衡导致居民消费结构和消费发展方式的失衡,内需的连锁反应从而影响到社会经济发展方式的转变。另一方面,从整个国家产业结构升级的动力来看,需求效应和供应效应是推动产业结构优化升级的双重动力。需求效应认为,居民收入水平的提高有赖于收入分配体制改革,收入分配体制改革调节居民收入水平,重点在于提高中低收入者收入水平,庞大的人口生存发展需求力被释放出来后,居民需求欲望及其需求效应推动国家产业结构优化升级,进而推动国家经济发展方式的转变。供应效应认为,国家制度建设和技术革新措施诱导和推动着产业结构的优化升级,使经济产业结构逐步高级化。这种诱导措施和推动力量不仅能够提升居民收入水平,满足居民消费需求,同时提供体制机制支撑和科技、人才支持,推动经济产业结构按照经济规律从第一、第二产业升级到第三产业轨道上,为政府公共服务均等化提供产业结构的升级效应。

  按照国际经济建设与经济发展的规律来看,全球化的城市化进程是经济发展的重要动力。需要指出的是,我国的城市化进程还处于方兴未艾的高速发展阶段,尤其是党中央提出的城镇化建设战略,为我国经济快速发展提供了强劲动力。中国的城镇化建设能够提高农村、乡镇居民的收入水平,改善公共服务条件推动城市居民消费增长,因此会对国民消费产生强大推动力。在实际运行过程中,只有改变城乡居民收入分配体制、突破城乡二元结构,才能实现公共服务均等化供给,走出一条具有中国特色的城市化发展道路,从根本上转变中国经济发展方式。

  二、公务服务均等化框架的构建

  公共服务均等化能够优化居民消费结构和转变消费发展方式,推动产业结构的优化升级,为城镇化进程提供重要的动力支撑。这是公共服务均等化战略推动经济发展方式转变的新路径。在这个理论分析前提下,构建公务服务均等化框架实现经济发展方式的转变需要做以下几个方面的工作。首先,以科学发展观为指导转变经济发展方式。坚持以GDP为中心的经济增长方式向以人为本、实现人的全面自由发展理念的转变;坚持以单一经济考核标准向以政治文明、经济发展、文化繁荣、社会稳定和生态优良“五位一体”的综合考核理念的转变;坚持以市场在资源配置中的基础性地位向市场与政府两者有机结合指导经济发展的理念。其次,以中国特色社会主义民主政治发展理念实现公共服务均等化。公共服务均等化权利深刻体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政思想和执政理念,通过有序的公民政治表达机制来表达公民自身的切实利益述求,使公民权利由形式上的平等融合成实质性的平等状态。再次,以社会主义经济发展方式的根本转变作为公共服务均等化的核心动力。按照传统观点,经济增长模式是一种不平衡、不协调、不可持续的增长模式。转变经济增长模式,走包容性增长的可持续发展道路,是转变经济发展方式,为最广大基层人民群众提供均等化公共服务,构建公共服务均等化平台的核心动力和基础措施。最后,以社会主义社会利益格局调整为切入点,构建平等的公共服务均等化框架。通过对公共服务均等化利益格局的调整,改变我国地区之间、城乡之间、不同人群之间的社会利益不平等格局,消除不同社会利益群体之间享受公务服务的差别。同时,以社会主义法制制度为保障,完善各类实现人的全面自由发展的体制机制措施,通过制度建设和法制建设,保证公民享有公共服务的合法权利,实现基本公共服务均等化,为经济发展方式的转变提供动力支撑。综上所述,构建公共服务均等化框架,实现公共服务均等化,是转变经济发展方式的重要支撑点,是推进中国经济体制改革的和中国经济产业结构调整的重要路径,是切实可行的战略选择。