政治掮客概念辨析



  一、掮客与政治

  什么是“掮客”?什么是“政治”?搞清楚这两个问题,才能全面正确地认识“政治掮客”概念。

  “掮客”原指帮人扛东西而赚取辛苦费的体力劳动者。从委托—代理理论看,“掮客”一词仅涉及扛东西的人(代理人)与东西的持有者(委托人)这简单的二元关系,没有“中间人”的概念。这是“掮客”最原初的意义,但常常为人们所忽略。现在,“掮客”被引申为那种撮合生意人成交生意而获取中间介绍费的投机者,也就是人们俗称的“托儿”。 根据委托代理理论与德国社会学家齐美尔的三人群体关系理论,此“掮客”概念开始涉及委托人、代理人与投机者(掮客)三角关系,比原初的二元关系要复杂得多。必须注意,“掮客”的原初义与引申义是我们理解“政治掮客”概念的两个重要角度与起点。另外,有人将 “掮客“与“中间人”“经纪人”相提并论,这其实是一个误导。无论在何种文化语境中,作为投机者(speculater)的“掮客”一词总是带着歧视与轻蔑。在英文中,“掮客”只有一个对应的词broker, 而“中间人”是middleman,经纪人的英文对应词有好几个:broker 、middleman、agent、man of business。由此可见,“掮客”不是“中间人”,也非“经纪人”,尽管与“经纪人”在英文表达上有交叉,但决不可相互替代,他们之间具有明显的区别。《辞海》对“经纪人”的定义是:“为买卖双方介绍交易以获取佣金的中间商人。”我国《经纪人管理办法》指出:“经纪人系指为促成他人商品交易,在委托方和合同他方订立合同时充当订约居间人,为委托方提供订立合同的信息、机会、条件,或者在隐名交易中代表委托方与合同方签定合同的经纪行为而获取佣金的依法设立的经纪组织和个人。”可见正儿八经的“经纪人”活动具有充分的合法性与公开性,否则就沦为“掮客”。也就是说,“经纪人”与“掮客”之间是可以相互转化的,这就解释了为什么“经纪人”的英文表达中也有与“掮客”一样的词“broker”。由于社会制度的不完善或者过于苛严,“掮客”现象在世界各国任何领域普遍存在。在我国,各类掮客有泛政治化倾向。

  概括起来,“政治”至少有六种不同解释:一是以古希腊的柏拉图、近代康德、黑格尔与孔子为代表,把政治归结为伦理道德,即政治的最高目的是使人类社会达致最高的善;二是以纯粹法学家凯尔森为代表,认为政治就是立法与执法过程;三是以马基雅弗利与韩非子为代表,将政治视为争夺权力与玩弄权术的活动;四是以孙中山与英国的政治学家麦肯齐为代表,将政治看成管理公共事务的活动;五是以美国政治学家戴维·伊斯顿为代表,将政治视作政策制定与执行、权威性分配社会价值的过程;六是以马克思主义经典作家为代表,认为政治是经济的集中表现,实质是阶级关系,核心是政治权力,政治活动是科学也是艺术。可见,“政治”一词内涵丰富,涉及道德、法律、权力权术、社会价值、阶级等多方面的内容。由此推知,“政治掮客”的内涵及其活动也是十分丰富的。

  二、政治掮客

  原初意义上的“掮客”概念提示:“政治掮客”就是那种委托—代理二元关系中的代理人,他们受抽象的人民或者国家即委托人的授权,为着自身的利益从事国家与社会的公共管理事业。这种政治掮客除了超出委托人的授权范围进行权力的出租出售从而获取经济利益外,还善于编织稳固长久的权力关系网络以获取更多的权力与更高的社会声望。为了谋取私利又立于政治不败之地,此类政治掮客不像政治家那样,有自己明确的政治见解和坚定的政治行动。春秋时期邓析子的思想即为此类政治掮客的为官之道:“以非为是,以是为非,是非无度,而可与不可日变。”放眼古今中外,多少腐败分子——政治掮客兼人民的代理人,都在艺术般地遵循此道,从而造成整个国家官僚系统人浮于事,有事则无人担责,人心不古,道德日衰。古人亦有哀叹:“今世之人欲治其国,而莫之诛邓析之类,故欲治欲乱”。

  引申义上的“掮客”概念将“政治掮客”引入了三角关系:即委托人、政治掮客与代理人,这比原初义上的“政治掮客”概念来得复杂。根据委托代理理论,这里的委托人并非指泛化的人民,而是指不具信息优势的具体个人或社会组织,而代理人则是具有信息优势并有自由裁量权的政治权力拥有者。齐美尔认为,三人群体则有独立的结构和超越于个体并对个体具有支配、强制与约束的力量与利益目标。当三人群体内部发生纠纷时,容易出现第三者或者是调停人、仲裁者角色。由于委托人与代理人之间的利益不一致和信息不对称,引申义上的“政治掮客”,在二者之间成功地扮演起了第三者的角色,成为二者信息沟通与利益交换的桥梁。人们在日常生活中司空见惯的腐败现象,很多情况下都是此类政治掮客的“杰作”。

  以上分析说明,“掮客”与“委托人”的两种不同理解,决定了“政治掮客”概念有两种不同的涵义:一是指身处委托—代理关系之中、直接出租出售政治权力以获取私利的政治权力拥有者即代理人;二是指居于委托人与代理人之间,以介绍政治权力的出租出售为手段而赚取财富、权力、声望等利益的政治投机者。这是人们常说常见的政治掮客。