农村道路建设争取金融支持的探讨



  1.探讨与分析

  1.1思想认识存在局限性

  地方政府部门、农村道路管理部门、部分金融机构单位以及一些农民群众认为乡村道路建设应是以公共为主,其建设应该由政府财政出资建设。殊不知,此项工作不仅是一个政府、一个部门的事,同时,也是建设社会主义新农村,促进农业经济发展,促进农民致富的先决条件,应群策群力,各方支持,动员一切力量,加强农村道路建设,面对捉襟见肘的地方财力,不是埋怨、叹息,而是奋力拼搏、破除界限共同去努力、去实现。

  1.2制度建设缺乏激励性

  过去,由于一些地方经济落后,财政吃紧,税收来源不足,加上乡村道路建设与护养制度上不完善,地方政府又面临筹资难、组织资金难等问题,农村道路建设与护养滞后,一些部门缺乏主体积极性、主动性,存在着“能拖即拖”,甚至推诿、扯皮的现象,同时,村、镇组织动员建设又面临矛盾多、困难大,加上制度建设缺乏激励性,给农村道路建设留下了“遗憾”和“窘境”。

  1.3管理机制存在缺失性

  农村道路建设涉及多个部门,头绪较多,特别是道路建设工程申请银行贷款和组织资金难度更大,管理机制不灵活,而且建设产权制度没有进一步深化,管理主体和道路养护职责不够明晰,在争取大、小金融支持政策和技术层面上缺乏可操作性,农村道路的建设与养护管理机制不完善、制度的不健全,在一定程度上造成了建设难、管护难。

  1.4金融介入缺乏配套性

  目前,一些地方金融部门受政府行为的干预和影响,对农村道路建设贷款量投入仍是量少面窄,其主要原因有以下几个方面:一是面对属于公共产品的农村道路工程建设,因其还款来源无法保证,无担保和抵押,带来贷款难;二是面向农村的银行以支持粮油棉收购为重点,对道路建设很少涉足;三是农村金融体系不够完善,贷款自投能力仍然有限,道路项目贷款经验少、风险多,对这种建设期较长,规模量大的资金需求,往往有力无心;四是金融机构存在支持乡村道路建设方面的政策缺陷,一些贷款损失后怕无法获得补偿,影响和制约了放贷;五是乡村道路建设与护养缺乏保险业的支持,道路保险机制没建立、不健全,某种程度上阻碍了银行贷款的注入。

  2.建议与思考

  2.1提高思想认识

  地方政府部门、道路建设与管理部门、政府与地方金融以及社会金融机构要始终把“三农”工作放在首位,要想群众之想,急群众之急,把农村道路建设与维护,作为振兴农业、农村经济发展的重要基础,进一步落实有关金融支持农村道路建设的政策,采取行之有效的方式,统一思想,积极在行动上支持农村道路建设,把农村道路建设和农民致富以及新农村建设紧密地联系在一起,放到一个十分重要的议事日程上。

  2.2优化金融体制

  地方政府和相关金融机构要紧密结合当地情况和实际,多到农村一线走一走、看一看,多接触一些农民朋友,听一听他们的诉求和修路的呼声;结合实际研究出一整套财政贴息贷款、税收减免等相关制度规定,形成切实有力的政策“组合拳”,不断优化配置各种资金,充分发挥大、小金融机构的功能作用与效能,大力度地支持、扶持农村道路建设。

  2.3完善配套政策

  结合现有的农村道路建设和改造条件,把目前政府给予“三农”工作的各项补贴,在群众自愿的基础上集中使用,发挥效能。支持个体组织,各项资金合作组织和农户家庭建设自管、自修、自护的道路,政府财力再给予一定的贴补;采取村民联合自包、自护农村道路工程的方法,促进道路建设和养护;强化政策性金融职能,把此项工作纳入农发行等金融机构新的业务范围,政府提供适当补贴,支持各农村经济组织、村委会、兴建乡村道路,自愿维护和自建道路。

  2.4分担风险机制

  在完善各种配套政策的同时,建立一整套以政府为主导的贷款风险分担机制。鼓励各种经济组织和融资担保机构,解决承贷主体缺失和抵押担保不足的问题。加快农村道路保险体系建设步伐,支持农业保险或其他保险公司与金融机构建立合作机制,开展农村道路保险建设工程试点,重点农村道路建设可动员财政注资各方参与,将产权转让或分段转让给保险部门,由保险单位负责管养或与道路维护部门共同管护,在给予政策性支持的同时,鼓励各种机构投资农村道路建设,全面解决农民群众出行难的问题。

  3.结语

  农村道路建设需要来自社会各个方面的支持、理解和帮助,需要政府部门的关心和重视,需要一切社会力量和各金融部门的资金扶持。建好管好农村道路,有利于农业增收、农民致富、农村发展,功在千秋,利在当代。