认真贯彻可持续发展战略着力打造生态型经济强县 - 生态文明



  一、 基本概况

宁海县地处三门湾和象山港之间,西晋太康元年(公元280年)建县,距今已有1720年。全县面积1931平方公里,辖13个镇4个乡,832个行政村,人口58万。宁海交通便捷,同三高速公路穿境而过,并有三个出入口。依山傍海,山海资源丰富,整个区域呈“七山一水二分田”分布。全县山地面积162万亩,海岸线长176公里,滩涂面积23.5万亩,浅海18.3万亩,水资源总量约17.26亿立方米。风景秀丽,是明代大旅行家徐霞客的《徐霞客游记》开篇地。人文荟萃,历史上曾涌现出胡三省、方孝孺、柔石、潘天寿等志士名人。改革开放20多年特别是“九五”以来,经济总量和综合实力迅速上升。2002年,全县完成国内生产总值83亿元,财政总收入10.02亿元,人均GDP14310元。富有活力的民营经济催发了文具、模具、五金工具、灯具等丰富多彩的特色工业产业群,成为“全国模具之乡”和“世界文具生产基地”。

1997年8月我县被列为省生态示范区建设试点,1999年12月被批准为全国第4批生态示范区建设试点。县委、县政府把创建工作贯穿于经济建设的始终,贯穿于推进城市化建设的始终,贯穿于精神文明建设的始终,推动了生态经济、生态社会和生态文化建设,初步实现了环境与经济发展的“双赢”目标。对照生态示范区验收标准和《宁海县生态示范区建设规划》,12项基本条件和26项考核指标全面达标,规划中的生态建设重点工程项目,虽然根据实际情况作出一些调整,但总投入远远超过规划要求。

二、 创建成效

(一)经济总量快速增长,基础设施日臻完善

2002年,全县完成国内生产总值83亿元,比1999年的57.31

亿元增长44.85%,三年年均增长14.95%;财政总收入10.02亿元,比1999年5.18亿元增长93.44%,三年年均增长31.15%。人均GDP14310元,比1999年的9920元增长44.25 %,三年年均增长14.75%。1999年至2002年,宁海累计完成固定资产投资81.39亿元。年投资规模由1999年的14.44亿元增加到2002年的27.98亿元,平均每年递增24.67%。3年来县政府共确定实施生态建设重点工程和实事工程60项,项目总投资额达到77亿元,共有38项工程相继完工并投入使用。完成标准海塘、白溪水库、双盘涂围垦一期、同三高速公路宁海段、沿海南线宁海段、梅温公路、桑洲岭隧道、白峤岭隧道、新兴工业园区、科技工业园区、模具城、宁海中学、县第一人民医院、徐霞客大道、柔石公园、城区4200亩生态绿化林、10万亩标准农田、50万户农村电网改造和“青山白化”治理等项目。

(二)结构调整取得重大进展,经济运行质量不断提高

在经济快速发展的同时,我县经济结构调整也取得重大进展。在国内生产总值中,第一、二、三产业的比例由1999年的17.89:60.44:21.67调整为2002年的15.7:58.0:26.3,第三产业比重较1999年上升4.63个百分点,一、二、三产业的结构比例趋于合理。在农村经济中大力发展特色效益农业,着重构筑水产养殖业、林特业、畜禽业三大优势产业,绿色食品和有机农业成为农村经济新的增长点,全县农产品注册商标达35个。工业生产以市场为导向,以高新技术改造和提升传统产业,积极推行清洁生产,产品和产业结构得到了合理调整和优化升级,2002年高新技术企业产值达到了23.6亿元,比1997年增长4倍,高新技术企业产值占工业总产值的12.7%。以生态旅游为重点的第三产业蓬勃发展。温泉、天河、野鹤湫风景区和前童古镇四大旅游景点,以生态休闲、自然风光吸引了众多游客,2002年旅游人数达到72万人次,旅游总收入3.8亿元。

(三)城市化建设快速推进,城市面貌发生巨大变化

按照构筑宁波市南部中等城市的发展目标,2001年成功实施了城关、梅林、桥头胡三镇合一。公用设施建设步伐加快,建成了“三纵六横”的城市道路主干网,投资1亿多元的城市污水收集和处理系统,年内可竣工。县城公园个数由1998年的4个增至10个,总面积达862亩,建成区绿化覆盖率为35%,城区人均公共绿地面积由98年的6.58平方米提高到目前的14.7平方米。一个组团型、开放式、生态化的城市框架逐步凸现。全县城市化水平从1998年的26.7%提高到2002年43%。

(四)防灾减灾能力增强,自然资源得到有效保护

长120公里的新标准海塘和城市防洪工程,构筑了一道道生态安全的坚固屏障。全县水土保持综合治理率达到58%,水土保持生态环境建设取得显著成效,2002年9月通过国家验收,被授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称号。建成80万亩生态公益林,全县森林覆盖率达58%;对全县2516株古树名木实行登记挂牌保护,古树名木数量居宁波市之首;天明山温泉资源和国家森林公园、白溪水库源头的原始次生林得到有效保护。随着森林覆盖率和林分质量的提高,森林的生态功能得到加强,野生动植物资源增多。

(五)社会事业全面进步,人居环境得到优化

全县教育、文化、卫生和体育等事业全面发展。高标准、高质量普及九年制义务教育,初升高比例达到82.5%,全县有省级教育强镇8个。文化广播事业繁荣发展,全县有线电视实现了户户通,县宁海报社年发行《宁海报》2万份。全县交换机容量20万门,固定电话用户12.9万户,因特网上网用户2.2万户,无线市话小灵通3万户,手机持有量15万部。卫生事业取得新成绩,卫生医疗条件不断改善。计划生育工作富有成效,计划生育率达97.66%,人口自然增长率为4.33‰。城市功能布局更加合理,一批生态型住宅小区拔地而起,人居环境进一步优化。全县地表水水质达到各功能区标准,白溪、清溪等主要溪流水质达到Ⅱ类,白溪水库水质达到Ⅰ类,成为宁波市主要饮用水源地。农村自来水受益人口达到43.6万,覆盖率为84%。全县的饮用水源得到有效保护,水质合格率达100%。全县环境空气质量优良,广大农村地区保持在一级标准,城关地区在二级标准内。

三、 突出重点领域,全面推进生态示范区建设

(一)治理工业污染,调整产业结构,提高经济运行质量

工业经济是宁海的主体经济、强县经济,但我们绝不以牺牲环境为代价换取眼前利益。一是以“一控双达标”为重点,对全县的工业污染进行了全面整治。几年来,先后投入各类污染治理资金6000万元,使近300家污染企业实现了达标排放。对不符合国家产业政策、规模小、效益低、污染重的企业坚决予以取缔、关闭。出台了《宁海县烟尘控制区烟尘防治管理若干规定》,在城区主要街道和商住集中区淘汰了所有燃煤炉、窑、灶,对交通干线和主要旅游线两侧的117支烟囱进行限期治理,消除了冒黑烟的现象。二是加大技改力度,淘汰落后的生产设备和工艺。1999年以来,我县工业企业累计完成技改投入43.8亿元,其中用于环保设施、节能降耗的投入和引进先进设备和工艺、降低或减少污染物排放的投入达到14.5亿元,占全部技改投入的33.1%。宁海华联纺织有限公司通过应用变频技术改造粗纱机,新置溴化锂双效机组以及风机、水泵等一系列节能技术改造,取得了明显的效果,仅溴化锂机组和风机、水泵改造二项,全年就可节电110余万千瓦时,使棉纱单位能耗不断下降。宁波金海雅宝化工有限公司改进母液回收工艺,以密封型离心机代替敞开式离心机,既提高了原料利用率,又减轻了对环境的压力。仅此一项技改措施就新增效益300多万元。三是制定扶持政策,加快工业结构调整,发展高新技术企业,推广清洁生产。县政府在《宁海县工业企业技术改造贴息及管理办法》、《宁海县工业实力、潜力和苗子型工程企业评选标准》中出台了一系列严格的环境保护管理标准,一方面实行环保一票否决制,另一方面对环保优秀企业给予政策倾斜,有力推动了生态型企业的发展。到2002年止,全县已有各级高新技术企业13家,其中国家级高新技术企业4家,省级高新技术企业8家,市级高新技术企业1家。其中豹王电池有限公司生产的豹王无汞环保型电池在2002年首次电池产品中国名牌推荐评比中,以优越的环保性能和可靠的质量被国家质检总局命名为“中国名牌产品”。全县有3家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。

(二)发展生态农业,促使农业增效、农民增收

入世以后,随着关税壁垒的打破,绿色壁垒对国际贸易的刚性制约日益增强,农产品的质量安全标准越来越高。为此,在解决“三农”问题时,我们以绿色为主题把开发无公害、绿色和有机农产品作为农业的发展方向。我县是全省海水养殖面积第一大县,养殖面积超过23万亩。为了积极探索高效、生态型养殖模式,减少对海洋环境的污染,我们开辟科技兴海示范区,推广多品种混养技术,降低残余饵料和排泄物的二次污染。利用生态食物链和有益微生物净水的原理,建立对虾精养塘­——滤食性贝类养殖塘的海水内循环养殖模式,亩产高达1000多公斤,是传统养殖模式的12倍,较好地解决了海水养殖与海洋环境保护之间的矛盾。针对滩涂泥蚶养殖面积大发展带来滥用清塘药物的现象,县政府发布了[宁政通(1999) 6号]通告,加强对浅海滩涂养殖清塘药物的管理,禁止使用三唑磷、五氯酚钠、杀灭菊脂等有毒有害物质,并加大了执法力度,较好地保护了海洋环境。目前,全县海水生态养殖面积超过7万亩,三门湾百里20万亩生态养殖带建设正在加快实施。启动了浙江东海岸10万亩无公害农业示范园区、万亩有机茶基地和西部山区万亩高山蔬菜基地建设。目前全县有6400亩茶叶通过了国际、国内有机茶认证,成为宁波市的主要茶叶出口基地。望海峰有机茶获2002年浙江省著名商标,并被认定为2003年“3·15”中国市场驰名品牌。振宁牌土鸡被认定为浙江绿色农产品。与浙江大学联营的县食品总公司,按生态农业要求,通过猪与波尔山羊成比例的配养,种植一定面积的饲料草场,种养平衡,自我消纳,使畜禽养殖污染较好地得到了解决。全县已有浙江省无公害农产品基地3个、宁波市绿色农产品基地5个;浙江省绿色农产品3个、宁波市绿色农产品8个。茶叶、高山蔬菜、宁海土鸡、白荔枝枇杷等12个产品有了地方质量标准。发展生态农业已经成为我县农业“双增”的有效途径。在发展生态农业的同时,我们还采取多种措施,保护农业生态环境。3年来,新增生态公益林37375亩,完成公路通道绿化123公里。特别是在防治森林病虫害松材线虫病的过程中,积极采取生物防治技术,引进肿腿蜂、白疆菌等天敌昆虫和微生物,设置多种形式的人工巢箱,吸引鸟类前来栖居繁殖,大力种植阔叶林,改造林相结构,从而有力地遏制了森林病虫害的大规模发生,维护了生态平衡。

(三)充分利用优美的自然环境,大力发展生态旅游

宁海县自然景色优美,旅游资源丰富,发展旅游有独特的优势。

我们编制了旅游发展规划,总体思路是:以宁海温泉为龙头,浙东大峡谷和强蛟群岛为两冀,充分发挥省级旅游镇、历史文化名镇──前童的优势,挖掘地方历史文化内涵,拓宽思路,科学规划,加大投入,加快开发步伐,迅速形成生态旅游县态势,从而带动雁苍山、梁皇山、茶山、石窟群等旅游景观的开发,成为与溪口、天台山、雁荡山等国家级风景区相连的浙东旅游新热线,使生态旅游业尽快成为全县一大新兴的产业。在旅游资源的开发中,我们注意处理好两个关系。一是开发与保护的关系,即在开发中注入生态理念,加强景点的环境保护,使旅游景点的环境质量达标率达到100%。温泉景区投资100余万,建造了3套地埋式有动力生活污水处理设施,使宾馆、康乐厅乃至职工宿舍区的污水全部达到国家排放标准。天河风景区通过选购环保型游艇、建造环保厕所、设置垃圾桶等环保措施,使浙东大峡谷的生态环境得到了有效保护。二是开发利用与保护当地农民利益的关系。天河风景旅游开发公司向库区农民买下70年的土地使用权,与农民组成风险共担、利益共享的经济共同体,引导农民开发无污染的生态农业,保护了农民的利益,使当地农民收入从开发前的人均2380元提高到目前的3303元,促进了当地经济的发展。

(四)加强防灾减灾建设,保障区域生态安全

我县属东南沿海地区,境内多山,水资源丰富,全年降水日169.9天,降雨量1665.3毫米,水资源总量17.26亿立方米,占宁波市总量的25 %。但水资源时空分布不均匀,加上山区溪流源短流急,比降大,山洪历时短急,丰、平、枯三期溪水流量相差悬殊,山洪暴发时有发生,特别是1988年的7·30洪水,堪称百年一遇。造成房屋倒塌、人畜伤亡、良田被毁, 死亡176人,直接经济损失达3.4亿元。同时,我县又是台风多发地区,1997年的11号台风使全县的海塘岸全线崩溃,造成直接经济损失12亿元。根据全县海岸线长,台风洪灾频繁的县情,县委、县政府将增强防灾减灾能力作为生态示范区建设的主要内容。一是投资4.3亿元,历时3年建造了总长度120公里的新标准海塘,构筑了坚固的海上长城。二是在白溪上游建成了白溪水库,使白溪流域的防洪能力大大提高。白溪水库总库容1.684亿,流域面积254平方公里 ,是一座多年调节水库,为国家大(二)型水利工程,具有防洪、发电、灌溉、供水等多项功能。白溪水库于2000年10月18日下闸蓄水,待管网建成后每年可向宁波供应1.7亿立方米的优质饮用水。三是加大了河道整治力度,使洋溪、颜公河等溪河的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇。城市防洪工程进展顺利,完成了洋溪中段南北堤、颜公河新兴工业园区和科技工业园区段等为重点的城市防洪工程建设,提高了城市的防洪等级。我们在修建水利工程时,十分注重因工程实施可能对生态环境带来的影响,采取措施把影响降低到最低限度。邀请华中科技大学编制了《宁海县白溪水系水资源开发利用和保护对策研究》和《颜公河污染治理对策研究》等规划并组织实施。除了以上工程性的防灾减灾措施以外,我们还大力开展植树造林、林相改造,形成了以生态公益林为主体,经济林和城市绿化为配套的县域绿化系统,构筑了广泛的生物性防灾减灾体系。

(五)加大重点流域的综合整治,努力改善凫溪水质

凫溪水系是我县重要的地面水系,为我县五大水系之一。流域范围内包含了深甽镇和城关镇的部分区域。随着区域经济的发展,对环境的压力逐年增大,尤其是上游的造纸业,曾使双湖一带的水体变成“酱油状”,水体表面常漂浮着白色泡沫,严重影响水系景观,危害居民的用水安全,制约流域经济的可持续发展。1997年宁波市政府《关于进一步加强环境保护的决定》提出对凫溪水系水环境进行综合整治,为此,我们付出了艰辛的努力。1997年上半年,县环保局与宁波市环境科学研究设计院合作,在充分调查研究的基础上编写了《宁海县凫溪水系水环境现状评价及综合整治对策研究》,县人民政府制定了《宁海县凫溪水系水环境综合整治实施方案》。通过强制性的法律手段,在凫溪流域共关闭土法电镀10家、小造纸15家、小熔炼17家;投资800万元,完成了11家造纸、1家电镀、1家化工、16家铝制品厂的污水治理设施建设。并颁布了《宁海县人民政府关于禁止在凫溪流域违法排污的通告》,对违法排污、污染水体的行为实行有奖举报制度,环保部门24小时全天候值班,狠狠打击了偷排污水现象,使各排污单位自觉做到稳定达标排放。通过整治,每年共削减工业污染源排入凫溪的污染物六价铬0.6吨,镍、铜和锌3.5吨,COD 850吨,造纸行业一年可回收短纤维580吨,排放废水从每吨纸200多吨减少至60吨以下,原来堆积如山的铝灰得到了综合利用。我们还开展了该流域生活环境综合整治活动。消灭露天粪坑,新建公共厕所,建设垃圾填埋场,配备卫生保洁员,制定了卫生保洁制度,确保生活垃圾日产日清。对农业污染的防治,积极引导农民开发有机农业,调整种养结构,降低农药化肥的使用强度。几年来深甽镇共发展有机农业1000余亩,无公害蔬菜5000余亩。深甽、城关两镇大力开展封山育林和植树造林,共造林9772亩,封山育林91500亩,着力培育生态林,大大提高了森林涵养水源和保持水土的能力,改变了原先雨量一大溪流水体就变混浊的现象,使溪水常年清澈见底。对工业、农业和生活污染的治理,大大削减了入溪的污染负荷,使沿岸各段水质普遍提高1~2个级别,达到了功能区划要求,沿岸群众多年企盼的凫溪水变清的愿望得以实现,并通过了市人民政府组织的对5年整治成果的验收。

(六)准新目标,积极推进生态城市建设

城市化是带动区域经济社会发展的又一“龙头”,我县把创建国家级生态示范区这一主线贯穿于城市建设的始终,努力实现宁波南部中等城市建设的新跨越。

一是修编规划,构建生态型组团式的城市框架。为适应人口的集聚和城市化的推进,2001年我县对桥头胡、梅林和原城关三镇实施合并,中心城区规划建成区面积从98年的8平方公里扩大到17平方公里,规划控制面积从98年的25平方公里扩大到86平方公里。2002年我们适时对1999年调整的城市总体规划再次进行了修编。新的城市规划突出了“拉开框架、突出重点、完善功能、改善环境、融入自然”的思路,充分体现高起点规划、高强度建设、高品位塑造、高效能管理的要求。

二是加快工业园区生态化建设,廓清城市功能布局。规划建设了科技工业园区、新兴工业园区和省级特色工业园区──模具城,总面积达到17平方公里,推进了传统产业向高新技术产业转移、城区企业向城外转移、同类企业向特色园区转移、家庭作坊向规模化经营转移。单是科技工业园区,其基础设施投入就将近10亿元,集聚了303家企业,2002年产值达26.3亿元,销售额24.71亿元。通过在《工业园区工作考核办法》、《工业园区协调会议制度》和《发展我县工业园区的实施办法》等文件中环保条款的规定,加大了对园区环境管理的力度。3年时间,85家存在不同程度污染的企业和133家模具加工点,从老城区迁出进入园区,实现了腾笼换业。

三是加强环境基础设施建设,完善城市功能。中山路、兴宁路、徐霞客大道等城市主干道路相继打通,构筑了顺畅的城市人流、物流体系,提高了城市的环境承载能力。开展了融城市防洪和景观为一体的洋溪整治,建成了新的垃圾填埋场。

四是搞好山体园林绿化,提高城市生态品位。按照“显山、露水、见秀”的思路,精心做好城市的形象设计。完成了城市周边2万亩山体林相改造,建成了正学公园、飞凤公园、烈士陵园等园林绿化景点。在中心城区连片营造了4200亩的生态公益林。春节前后,共投资700万元,在城区主要道路种植胸径15~20厘米行道树5000株。极大地改善了人居环境,提升了城市品位。

    (七)挖掘名人古镇资源,做足生态文化文章

我们结合生态示范区建设,充分挖掘丰富的文化底蕴,做足生态文化文章,促进生态旅游的发展。修缮了潘天寿故居和柔石故居,建造了以潘天寿和柔石命名的广场和公园,王锡铜起义遗址拓址修缮工程正在建设过程中,新建的建筑面积2700多平方米的“十里红妆”宁海民俗博物馆收藏了几百件明清时期的家具和陪嫁品。对前童的明清古民居进行了有效的保护,2000年4月前童被评为省级历史文化古镇。近年来,我县先后成功举办了百集大型电视风光纪录片《徐霞客游记》开机仪式、《徐霞客游记》开篇纪念暨“中国旅游日”倡议活动,特别是去年5月19日成功举办了首届中国(宁海)徐霞客开游节,中央电视台“同一首歌”节目走进宁海,打响了“天下旅游,宁海开游”的旅游品牌,把我县生态文化宣传推向了高潮。

(八)大力开展农村环境综合整治,切实改善农村环境面貌

随着农村经济稳步发展,农民收入逐年提高,农民的居住条件、生活水平都有较大的改变。但农村环境的脏、乱、差现象还相当严重,垃圾随意倾倒,露天粪坑随处可见,畜禽粪便臭气熏天,特别是 “青山白化”现象,不但严重破坏生态环境,而且浪费土地资源,引发森林火灾。祭奠祖宗的传统方式同“人与自然和谐相处”的现代理念产生强烈的碰撞。农村的环境状况不改变,生态示范区建设就将成为一句空话。我们把改善和美化农村环境作为精神文明、生态文明的重要内容和实践“三个代表”思想的重大行动来抓,在全县开展了四年农村环境综合整治。四年来,全县共消灭露天粪坑32689只,清除垃圾30700吨,新建公厕1292座,新建卫生厕所3318座,结合旧村改造积极推行农村改厕,农村卫生厕所普及率达73.2%。各镇乡都建立了垃圾填埋场,村村设立了垃圾中转站,安放了垃圾箱,对垃圾进行集中堆放、收集、清运、杀菌、填埋。村村落实了卫生保洁员,做到垃圾日产日清。对规模化的畜禽养殖,一是提倡鸡等禽类山养,鸡粪直接入土肥地,促进竹笋等经济作物生长,实现种养结合、生态养殖;二是搞好猪等畜类干粪的资源化,堆肥后用作农家有机肥;三是建造沼气池,对尿液和猪舍冲洗污水进行集中无害化处理。对“青山白化”现象,我们开展了坟墓专项整治。2003年1月份,县委、县政府召开了千人动员大会,出台了相应的政策,经过4个多月的努力,投资1亿余元(其中县、镇财政投入近4000万元),对“三沿五区”(高速公路,省道、县道公路,铁路沿线视野范围和耕种区,风景区,开发区,城镇规划区,森林、水源、军事设施保护区)的16万穴坟墓全部进行了迁移平毁,集中建立村级墓区309个,平迁地全部进行了绿化,基本实现了“三沿五区”无坟化,公益墓区生态化,丧葬活动文明化。通过以上多项措施的落实,农村生态环境得到了极大改善,农民切实感受到了现代文明的气息。

    四、经验和体会

回顾总结几年来的创建历程,我们体会到:

(一)发展战略的转变是创建工作的根本

二十世纪90年代中后期,随着经济社会的快速发展,经济发展与环境保护之间即人与自然之间的矛盾日益凸现,制约着我县经济社会的进一步发展。一是防灾减灾能力低,生态安全得不到保障。森林植被林分质量不高,生态系统脆弱,抵御病虫害的能力较低,遭遇了松材线虫病等较大的森林病虫害的侵害。二是农业产业结构不合理,产品老化,农民致富趋缓。农业产品品种单一,品质不高,增产不增收。如大面积种植的柑桔,由于供大于求,市场价格下跌,大量桔子烂在地里无人采摘,农民流泪、干部着急。由于受农药残留问题的影响,大宗茶叶市场需求量下降,挫伤了农民种茶的积极性。由于单纯追求量的扩张,落后的养殖模式造成海洋污染加剧,海产品病害发生率上升。三是工业企业“小、散、低”现象普遍,靠拼资源、牺牲环境为代价的粗放的生产模式难以为继。凫溪流域几家小造纸厂,就染污了整条溪流,严重制约了流域内宁海温泉等著名风景点的开发。四是落后的环境基础设施,使人居环境难以得到大的改善。

1999年,我县在实现浙江省小康县的目标后,怎样才能摆脱靠高投入、拼资源、牺牲环境为特征的粗放型的经济增长模式,实现两个根本性的转变,走上可持续发展之路。当时,创建国家级生态示范区的活动在全国已有试点,我们获悉这一情况后,向上级有

 

关部门进行了走访和咨询。从国家环保总局有关文件中所列的基本

条件和指标体系来看,生态示范区涵盖了经济社会发展和生态环境保护的各个方面。县委、县政府经过讨论,认为创建国家级生态示范区,实施“生态立县”的发展战略正是一条我们要寻求的能促进经济发展与环境保护“双赢”的唯一选择。时任县人民政府县长的郑金平同志亲自带领有关部门负责人,赴北京向国家环保总局的有关领导介绍我县的基本情况,表达我们创建的决心。同年12月,国家环保总局批准我县为全国第4 批生态示范区建设试点。而后我们又确立了构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县的奋斗目标,并通过宣传,使“生态立县”战略家喻户晓、深入人心。

(二)制定规划,落实责任,是创建工作成功的关键

创建工作必须有一部既鼓舞人心、又切实可行的规划。1997年县政府组织人员对全县的区域生态环境状况进行了详细调查,收集了大量专业资料,与浙江省环境学会的专家一道,按照《生态示范区建设规划编制导则》编制了《宁海县生态建设规划》,多次组织有关部门的领导和专家进行了反复讨论修改,后经领导小组会议审定交省环保局组织专家评审。最后于2000年6月经县人大常委会审议通过,形成决议,付之实施。在2001年2 月人代会的政府工作报告中又确立建设“生态型经济强县”为我县今后若干年的奋斗目标。同时,我们又确定西店、大佳何、双峰、胡陈等4 个镇乡为生态建设试点镇乡,花园、杨梅岭、柘坑戴、大郑等20个村为试点村。这些镇乡根据各自的特色,拟定生态建设重点,编制了生态示范镇乡规划,同时确定了一批生态建设重点领域。我们通过每年的全县环保工作会议,把规划任务以县长目标责任书的形式下达给有关部门和镇乡,做到目标明确、责任到位,年初有布置,年中有检查,年终有考核。

(三)统一认识,加强领导是创建工作的保证

对生态示范区建设,县委、县人大、县政府和政协四套班子领导认识统一,思想重视。确定生态示范区建设目标后,虽然领导班子成员有变动,但生态建设从来没有松懈过。特别是去年,创建迎检工作进入倒计时,我们进一步加强了领导。为了进一步提高各部门的认识,在4月1日的县委中心组学习会上,邀请省环保局领导作了如何建设生态示范区,促进经济、社会和生态环境协调发展的专题报告,与会人员扩大至县四套班子领导、各部门、镇乡领导和重点企业负责人,共200多人。县政协常委会成立五个专题调研组,历时2 个月就生态建设中存在的五方面突出问题进行了调研,考察了临安、绍兴、安吉等8个兄弟县市,在县政协第23次常委会上由五位主席宣读了五篇调研报告,分别就生态建设规划的落实、海洋资源保护、城市环境综合整治、工业污染防治和凫溪水系水环境综合整治等问题发表了意见和建议,并在4 个月后的第24次常委会上听取县政府关于创建情况的汇报,进行有效的监督。县人大常委会于7月下旬,由主任带队赴临安、安吉、海宁等地考察,并结合宁海实际撰写了题为“关于创建国家级生态示范区工作的再思考”的调研文章;8月下旬县人大常委会举行第22次法制知识讲座,县人大常委会组成人员、县人大机关全体干部、县生态示范区建设领导小组成员单位负责人和各镇乡人大主席团主席等60余人,听取市环保局专家关于《中华人民共和国环境保护法》的宣讲;9月至10月,人大领导又对有关职能部门的创建工作进展情况进行了跟踪督查。以后县委、县政府又在多次重要会议上反复强调要把创建工作作为各级、各部门一项重要工作任务认真抓好落实。

(四)广泛宣传,全民参与,是创建工作的基础

创建生态示范县事关一个地区的可持续发展,也事关广大人民群众的切身利益,需要形成一种政府推动、全社会共同参与的良好机制。通过多渠道、多形式的宣传发动,创建氛围不断升温。县委宣传部、生态办召集报社、广播电视台等新闻单位,举行了创建宣传工作策划会。会后,县委宣传部下发了《关于搞好生态示范县创建工作新闻宣传的意见》。根据实施意见,新闻单位开展了县四套班子主要领导的专题访谈。宁海报社、电视台还联合开展了“凫溪环保行”活动。通过对凫溪流域违法排污、烟囱冒黑和焚烧工业垃圾污染大气环境等行为的新闻曝光,收到良好的警示教育效果。除了新闻单位的舆论宣传外,县环保局结合“6.5”世界环境日,与县职教中心(即原二职高)联合举办了大型宣传活动,通过学生上街分发资料、开展环保科普法律咨询、举行环保知识讲座、万人签名、生态野营、环保行为规范宣誓承诺等丰富多彩的活动,使宣传活动不断深入。环保局还召开了7次厂长经理环保政策法规及ISO14000环境管理体系培训会,516人参加了培训。县妇联和团县委在潘天寿广场联合举办了以生态建设为主题的大型文艺晚会──绿色畅想,向全县姐妹和青年发出了积极参与创建国家级生态示范县工作的倡议书。县环保局、县计生局、县国土资源局、县文广局和县普法办共同策划了以人口、资源、环境为主题的大型系列法制宣传活动,巡回宣传到各镇乡,内容包括国策知识图版展览、法律科技知识咨询、万人签名以及心连心艺术团文艺演出。印发了环保便民手册1万余册,在全县干部中进行了三大国策基本知识考试,参加人数达12000余人,使广大干部在学习考试中得到教育。我们组织力量自编了环保乡土教材,在中小学中开展课内外的环保知识和技能教育,收到了较好的效果。目前,生态理念在全县干部群众中不断得到强化。

(五)依靠科技进步是创建工作的有力支撑

调整产业结构,解决结构性污染问题;开发绿色环保产品,开拓新的经济增长点;协调人口、资源、环境的矛盾,建设一个美好的家园,这一切都需要科技进步作为有力的支撑。我们将创建活动与科技兴县、教育强县有机地结合起来,用科技进步来解决创建活动中出现的多种问题和矛盾。我县先后与浙江大学、中国科学院长春分院签订了长期科技合作协议,组织了百名浙大教授宁海行活动,浙大教授中的清洁生产、绿色食品、有机农业、环保产业和污染治理专家格外受青睐,表现了政府有关部门、企业家乃至农民对创建生态示范区活动的极大热情。畅销欧美国家的豹王牌无汞环保型电池、海水内循环高密度无污染生态养殖模式都含有相当高的科技含量,科学技术在生态示范区建设中的贡献率日益提高,创造了一个个经济效益和生态效益双赢的成果。

五、存在问题和下步工作打算

创建活动虽然取得了重大成果,但对照先进地区的做法和优势,尚存在着一定的差距,主要是农业产业和产品结构不甚合理,海水养殖总量偏大,对海域环境压力较大;生态经济占经济总量的比重偏小;工业经济总体产业层次不高,生态工业和循环经济尚不能起到主导作用。 “生态立县”和建设“生态型经济强县”是我县可持续发展的长期选择。县第十一次代表大会和县十五届人大一次会议将创建全国生态县作为我县今后五年的奋斗目标。我们将紧紧围绕“构筑现代化中等城市、建设生态型经济强县”这一主题,进一步加强生态建设,坚持可持续发展道路,为把我县建设成经济发达、生态环境优美、人民生活富裕的现代化滨海城市而努力奋斗。

(一)编制《宁海生态县建设规划》,为创建工作绘就宏伟蓝图。

要按照高起点规划、高标准建设的原则,突出特色,明确今后五年生态建设的领域,使规划既鼓舞人心,又具有严格的科学性和可操作性。

(二) 大力培育生态经济。要按照县委、县政府提出的建设蓝