太仓高新区加快行政管理体制改革的对策研究



  十八届三中全会对全面深化改革做出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能。高新区是继改革开放设立的经济特区和经济技术开发区之后出现的新兴事物,设立高新区的目的在于发展高新技术产业。太仓高新区,即太仓港经济技术开发区新区(原名江苏省太仓经济开发区)创办于1991年,1993年11月经省人民政府批准为省级开发区,2011年经国务院办公厅批准升级为国家级经济技术开发区。经过近20年的开发建设,以争创一流的工业示范区、科技先导区和现代新城区为目标,开发建设取得了显著成绩,步入了经济和社会事业高速推进、良性发展的快车道。2006年,被评选为首届“长三角最具投资价值开发区”。2008年,被国家商务部、德国经济部共同授予“中德企业合作基地”。太仓高新区经过近20年的开发建设,以争创一流的工业示范区、科技先导区和现代新城区为目标,开发建设取得了显著成绩,但也面临着转型升级的严峻考验。如何顺利实现太仓高新区未来发展的转型,真正实现以科技带动经济的发展模式,是太仓高新区转型升级所面临的重大的历史课题。因此,太仓高新区行政管理体制创新工作迫在眉睫。

  1.太仓高新区的发展现状

  近年来,太仓高新区以产业发展为导向,以内引外联为手段,集聚了较为丰富的科教资源。2012年,高新区共投入科技创新资金1.826亿元,占财政收入的16.3%。近三年来,高新区企业共投入研发经费15.52亿元,占高新区产值的到2.41%,区内企业累计获准国家级、省级科技项目50个,共获得各种资金支持7000多万元,先后同德国、日本、美国等多个国家达成国际科技合作项目20多项。2012年专利申请总量为1962件,其中发明专利430件,专利授权总量达到1442件。83.3%的新兴产业企业产品核心技术为自主研发,23.1%的企业生产设备技术水平已达国际先进水平。区内企业已与上海交通大学、中科院软件研究所、中科院化学所、华东理工大学、浙江大学等20多所国内知名高校和科研院所结成产学研合作关系。同时积极引进国际教育科研资源,成立了“舍弗勒职业培训中心”、“巴伐利亚职业教育中心”等多家职业教育培训机构,引入德国“双元制”职业教育模式,培养实用型技术人才。区内德资企业托克斯、威格玛、宝适汽车等28家企业已设立省级研发中心,民营企业斯迪克、驰宇、中联、同维、奥智、昊诚设立了省级工程技术中心。

  此外,科技创业园、中科国际软件园、LOFT工业设计园已入驻在孵企业共有150家,毕业企业85家,并相继被国家科技部、国家商务部、国家知识产权局授予“国家级高新技术创业服务中心”、“国家级软件产业基地”。2013年成功获批苏州国家先进制造技术国际创新园,以此平台为基础,进一步在核心技术引进,企业研发机构设立,技术转让和专利交易平台搭建,环境保护等领域开展深度和广泛的国际合作。

  2.太仓高新区存在的问题与挑战

  太仓高新区在产业发展、企业聚集、科教资源引入,创新创业载体平台建设等方面都取得了一定成效,但在全球经济复苏缓慢、产业技术日新月异的形势下,高新区与国内外一流科技园区相比,还存在以下三方面问题与挑战:

  2.1 产业集群式发展格局尚未形成

  高新区现已形成高端装备、新材料、新能源、生物医药等具有一定规模和技术水平的主导产业,聚集了一批在区域内和国际上有一定影响力的企业。但企业尤其是内外资企业之间尚未建立起紧密的业务关联,缺乏产业联盟、行业协会等产业中间性协作组织;另外在空间布局上,缺乏统一和前瞻性规划,相关产业企业分布零散,未形成上规模的专业化产业园区,产业配套设施不尽完善,产业集群的聚集效应和协同创新效益难以有效发挥。

  2.2 科技创新内生机制尚不健全

  高新区聚集了大量外资企业,外资的技术溢出效应促进了区域产业技术水平的提升,但同时也可能带来对外资过度依赖,外资转移后无法自立以及产能过剩后无法自控等潜在风险。因此要在继续扩大招商引资优势的基础上,抓住跨国公司研发中心加速向我国转移的机遇,力争融入全球研发体系,提升产业研发能力,同时注重培育本地民营科技型企业和高技术产业企业、加快其引进消化吸收再创新进程,培育企业自主创新能力,完善园区内生创新机制。

  2.3 区域创新系统要素不够齐备

  缺乏企业创业、成长、创新转型发展以及成熟拓展的系统化培育和政策支持;人才引进政策尚需进一步细化,“522人才计划”支持力度还需加大。支撑区域产业发展的人才引进与培训体系有待进一步加强,目前欧美企业在高新区设立的研发机构所对研发人员的需求尚不能在本地得到完全满足,依赖从国外招聘或上海等周边大城市引进。因此,需进一步优化本地用人环境,推动与国内外高校和培训机构的合作,加大科技人才供给力度。科技服务业发展水平尚待提高,服务和加速成果转换与产业化的作用还不明显,需大力引进科技信息服务、科技金融、知识产权等国内外优质科技服务企业。

  3.太仓高新区行政管理体制改革的具体对策

  3.1 明确战略定位

  3.1.1 发展国际先进制造业基地

  要充分发挥与德国的合作优势,无缝承接国际先进制造业高端环节,抢占全球产业制高点,集中打造中德先进制造技术国际创新园、精密机械特色产业基地、国家级软件产业基地等特色基地,引导产业集聚,形成优势产业集群。高新区内应大力吸引国内配套企业,完善先进制造业产业链,同时充分利用国际产业技术溢出效应,提高本土企业自主创新能力,摆脱对外资的技术依赖。